宋紅兵

西氣東輸豫皖管理處

軍事家預言，21世紀的戰爭是一場別開生面的信息戰。而我們管道和光纜的安全保衛戰靠什么來取勝呢?

一般講，管道的安全隱患包括管道本體質量隱患、地質災害隱患和第三方施工隱患。隨著我國經濟建設和城鎮化建設的飛速發展，管道周邊施工項目逐年增長，安全隱患不斷增加。以西氣東輸豫皖管理處為例，該處管轄河南、安徽兩省天然氣管道，包括西一線、西二線、平泰聯絡線、淮武聯絡線（河南段）及三條支線，共計1825公里。2013年全年第三方施工807處，而2014年一季度就達330處，同比增加64%。第三方施工已成為管道面臨的重大外部安全隱患。

針對第三方施工項目，管理處采取“六步法”工作程序：掌握信息—確定管位—現場布控—確定施工方案—簽訂保護協議（或快速通過）—監護施工。這里，事先掌握施工信息至關重要。如果沒有提前獲取第三方施工信息情報，那么就意味著管道的防御將被突破，輕者光纜被挖斷，重者損傷管體甚至發生泄漏爆炸。所以，掌握了第三方施工的信息，就意味著控制了管道安全的制高點，從某種意義上說，“信息戰”的成敗決定了管道和光纜的安危。

信息收集的方法包括主動式信息收集和反饋式信息收集。

西氣東輸豫皖管理處共有線路管理員76名，巡線員289名，分布在管道沿線各地，是管道管理的主力軍，也是 “信息戰”中的“千里眼”、“順風耳”、“飛毛腿”。

主動式信息收集。一是通過巡線員每天徒步踏線進行直接信息收集，每名巡線員管轄5—8公里，靠耳聞目睹獲得信息；二是站場線路管理員驅車到管道沿線捕捉第三方施工信息。一般場站管轄50-120公里，配有2-3名線路管理員。重點是高后果區以及待開發區線路段，同時抽查巡線員的徒步踏線情況，掌握現場第一手情報。

反饋式信息收集。一是發展信息員。目前管理處共有信息員1281名，以村委會現任成員或前任為主，以及有影響力的村民。二是逐戶簽訂農田戶主管道保護意向書。開展思想工作，爭取群眾對管道保護工作的理解和支持。三是主動向縣（開發區）、鄉政府及發改委、安監局、規劃局和公安等部門匯報工作互通信息。在管道途經的16個市、58個縣、240個鄉鎮、1386個村莊均建立了信息聯系網。

2013年全年有效信息收集1187條。2014年一季度有效信息收集389條，同比增加31%。其中：巡線員提供占70%；農田戶主占12%；信息員占9%；線路管理員、鄉（鎮）村干部、閥室值守員等占9%。

信息保衛戰要依靠政府，發動群眾，筑牢管道長治久安的堤壩。

一是“三樁亮起來，彩帶飄起來”。要求巡線員必須全程徒步巡線，并在測試樁、硅管樁、 里程樁及警示牌上系上彩帶，周一黃色、周三藍色、周五綠色、周日紅色，并帶上抹布擦洗干凈三樁上的泥土及鳥屎。如果發現三樁銹蝕、損壞和丟失及時向站場報告。這樣做一方面使巡線員不遺漏第三方施工信息，及時處置；另一方面通過“三樁亮起來，彩帶飄起來”，提升管道的重要性和管理人員的責任感。對巡線員管理采取GPS定位巡線、填寫卡片等措施，保證了巡線質量。

二是“家喻戶曉、老幼皆知”。要求巡線員在徒步踏線的同時，還要克服“張不開嘴”的弱點，當好一名宣傳員。“我是巡線員某某，天然氣管道經過咱們村，我們要按照《管道保護法》的要求保護好管道，管道上方左右各5米不能種樹、建房和取土，如果發現管道附近100米范圍內有機械施工，請向我舉報，舉報有獎50元—500元。這是我的名片，謝謝合作。”已成為巡線員的日常基本工作用語。近年來管道人員進廠礦、學校、集市、田間地頭進行管道保護文化宣傳，共計260余次；沿線村莊播放電影進行宣傳100余次；在村莊制作墻體廣告共600余處；在與管道交叉的鐵塔電桿粘貼不干膠宣傳單2000余處；制作帶有《管道保護法》宣傳字樣的編織袋10萬個、手提袋20萬個、毛巾5萬條、掛歷12500本，撲克牌50萬副向沿線群眾發放。從而營造了管道保護的群眾基礎和社會氛圍。

三是與農戶簽管道保護意向書。線路管理員和巡線工雖然天天在管道上巡線，但對管道任何一處的有效監控時間非常有限。其余的時間如何監控？唯一的方法是依靠農田戶主。第三方要在管道上方施工，必先經過農田戶主這一關。線路管理員和巡線員帶上宣傳品走村串巷，深入農戶家庭宣傳《管道保護法》，講解天然氣管道被損壞的嚴重后果，詢問農戶土地的使用和轉讓的情況，征得村民同意后簽訂管道保護意向書。目前管理處已經與管道沿線42207戶農田戶主簽訂了意向書，簽訂率達到98.4%以上。各站場每季度電話回訪農田戶主征詢意見，了解有關信息。

四是建立企地聯系工作臺賬。以站場為單位和市、縣、鄉（鎮）、村及發改委等政府有關部門建立工作聯系，報備本站場所轄管道的線路圖等竣工資料，索要管道途經市、縣、鄉（鎮）社情資料，及時獲取有關第三方施工信息。每月以特快專遞的方式向市、縣主管部門報送送管道外部安全隱患及保護情況，對鄉、村兩級當面送達。積極配合各級政府開展輸油氣管道專項隱患排查整治，加強人防、物防、技防措施，形成政府與企業共建管道安全的良好態勢。

五是推行管道保護考核制度。按照管道完整性管理要求，提出“零斷纜”、“管道零損傷”、“零占壓”的年度目標，全面落實管道保護責任制，從管理處分管副處長到管道科員工，從站長、線路管理員到巡線員全覆蓋，層層簽訂管道保護責任書，做到縱向到底、橫向到邊。實行管道保護月度考核，將管道保護的各項工作量化、細化，全線分成三個片區考核。一查巡線工的徒步踏線情況；二查對管道保護法宣傳情況（電話咨詢農田戶主）；三查線路管理員及巡線工的管道保護業務；四查管道完整性管理及PIS系統資料臺賬。管道科對考核情況打分排名，進行獎勵和處罰。 ◢

（作者：宋紅兵，西氣東輸豫皖管理處副處長）

2014年第3期（總第16期）