根據《石油天然氣管道保護法》第五十條的規定：管道企業有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

（一）未依照法規定對管道進行巡護、檢測和維修的。這是針對本法第二十二條管道企業巡護制度規定的法律責任。管道巡護制度對保護管道安全，及時發現安全隱患具有重要作用，通過本法確定下來后，就不僅是企業內部的安全管理制度，也成為管道企業的一種法律義務，具有了強制性規范的特點，違反這些規定就應當承擔法律責任。

（二）對符合安全使用條件的管道未及時更新、改造或者停止使用的。這是針對本法第二十三條第二款管道企業及時更新、改造或者停用管道規定的法律責任。管道企業是管道的生產運營者，負有維護管道運營狀態良好的義務，對于不 符合安全使用條件的，應當及時采取各種措施。為了保障管道安全穩定運行，從上世紀九十年代中期開始我國相關管道企業開始加大管線檢測、維護的力度，尤其是加強對腐蝕嚴重、運營時間較長的管線的檢測。本條規定的法律責任不以實際發生危害后果為要件，只要管道企業沒有及時更新、改造或者停止使用管道，管道企業就應當承擔責任。

（三）未依照本法規定設置、修復或者更新有關管道標志的。這是針對本法第十八條管道企業設置和維護管道標志義務規定的法律責任。管道標志對于標注管道位置、警示破壞管道的行為、方便管道維護和發生事故后的搶修等具有重要作用。因此，本法第十八條列舉了管道企業的三種義務：一是設置，即在建設管道時，按照國家有關標準正確設立各種指示性、警示性的標志，便于管道沿線居民周知；二是修復，即無論管道標志是因為年久搶修、人為損壞或者其他原因受到破壞，管道企業都有義務及時修復；三是更新，即管道標志本身受損、模糊，不能正確地發揮指示功能，或者國家關于管道標志的設置標準有了修改，管道企業都要及時更新管道標志。管道企業不遵守上述規定，就要承擔法律責任。

（四）未依照枉法規定將管道竣工測量圖報人民政府主管管道保護工作的部門備案的。這是針對本法第二十條管道企業的報備義務規定的法律責任。將管道竣工測量圖報有關主管部門備案，便于管道主管部門了解管道的具體情況、對管道實施有效管理以及開展管道事故的應急處置等。管道企業違反上述義務的，要承擔法律責任。

（五）未制定本企業管道事故應急預案，或者未將本企業管道事故應急預案報人民政府主管管道保護工作的部門備案的。這是針對本法第三十九條第一款管道企業制定和報送事故應急預案的義務規定的法律責任。制定和實施管道事故應急預案是應急工作的核心內容，是及時、有序、有效地開展應急救援工作的重要保障。管道企業是安全生產的第一責任人，有義務提前制定管道事故應急預案，并將預案向管道主管部門報備，違反上述義務，就要承擔相應的法律責任。

（六）發生管道事故，未采取有效措施消除或者減輕事故危害的。這是法第三十九條第二款管道企業的事故處理和報告義務規定的法律責任。由于管道輸送的油氣等介質易燃易爆，一旦發生事故往往給生態環境、人民群眾生命財產以及該地區經濟造成難以彌補的損失，影響大、危害嚴重，即使事后對責任人予以嚴懲，也無法挽回所受的損失。因此，本法規定管道事故發生后，最為緊迫的任務就是采取有效措施消除或減輕事故危害。如果管道企業違反該義務，就要承擔相應的法律責任。

（七）未對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護措施的。這是針對本法第四十二條管道停運、報廢制度規定的法律責任。管道停運 、封存 、報廢是管道企業根據管線本身的狀況，比如使用壽命、嚴重腐蝕、安全隱患嚴重等，或者根據外部環境的變化，比如資源和市場的變化、規劃的調整及引起管線運行存在嚴重安全隱患的外部環境等因素來確定。油氣管道運輸的介質是原油、成品油、天然氣等，不按照國家規定的停運、報廢程序獲得批準，并對管道內的油氣進行徹底清理，采取必要的安全防護措施，就可能污染周邊環境，并給公共安全留下隱患。因此，本條規定管道企業未依法停運、封存、報廢管道要承擔相應的法律責任。

違反建設工程質量管理、安全生產、消防等其他法律的責任。本法第七條規定管道企業應當遵守本法和有關規劃、建設、安全生產、質量監督、環境保護等法律 、行政法規，執行國家技術規范的強制性要求的義務 ；第十六條規定了管道建設應當遵守法律、行政法規有關建設工程質量管理的規 定，選擇具備相應資質的勘察、設計、施工、工程監理單位進行管道建設。除此之外，為了確保企業安全生產 ，保護人民群眾生命財產安全，《安全生產法》、《消防法》等大量法律對企業安全生產都作了嚴格規定，管道企業嚴格遵守這些法律，對于維護管道運營安全肯有重要作用。因此，本條還作了一個指引性的規定，“管道企業違反本法規定的行為同時違反建設工程質量管理、安全生產、消防等其他法律的，依照其他法律的規定處罰。”管道企業有這些違法行為的，由相關主管部門在各自職責范圍內依照有關的法律認定和處罰。 ◢  

2014年第2期（總第15期）