全國人民代表大會常務委員會：

常委會第十一次會議對石油天然氣管道保護法（草案）進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發各省 (區、市）和中央有關部門等單位征求意見。中國人大網站全文公布草案，向社會征求意見。法律委員會、財政經濟委員會和法制工作委員會聯合召開座談會，聽取中央有關部門的意見。法律委員會和法制工作委員會還到一些地方調研，聽取地方政府、企業、基層單位和群眾的意見，并就主要問題同有關部門交換意見， 共同研究。法律委員會于4月6日召開會議，根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。財政經濟委員會和國務院法制辦、國家能源局、中國石油天然氣集團公司的負責同志列席了會議。4月19日，法律委員會召開會議，再次進行了審議。現就主要問題修改情況匯報如下：

一、有些常委委員和地方、部門提出，搞好管道安全保護首先是管道企業的義務和責任。草案注重加強對管道安全的外部保護是必要的，同時也應適當充實管道企業對管道安全保護責任的規定。法律委員會經同財政經濟委員會和國務院法制辦、國家能源局研究，建議對草案作如下修改補充：

1.為從源頭上保證管道安全，增加管道企業應保證管道建設工程質量的規定，要求管道企業在管道建設中應遵守本法規定的管道保護要求和有關建設工程質量管理的法律、行政法規的規定；管道的安全保護設施應當與管道主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；管道建設使用的管道產品及其附件的質量，應當符合國家技術規范的強制性要求。（草案二次審議稿第十六條）

2.針對管道企業在管道運行中保障管道安全的主要環節，增加規定：(1) 管道企業應當建立健全管道巡護制度，配備專門人員對管道線路進行日常巡護， 并建立管道巡護記錄。管道巡護人員應當具有管道保護的專業知識， 勤勉盡責，發現有危害管道安全的情形或者隱患的，應當按照規定及時處理和報告（草案二次審議稿第二十二條）。（2） 管道企業應當定期對管道進行檢測、維修，確保其處于良好狀態；并對管道安全風險較大的區段和場所進行重點監測，采取有效措施防止管道事故的發生。對不符合安全使用條件的管道，管道企業應當及時更新、改造（草案二次審議稿第二十三條）。

3.針對實踐中有些管道線路未按規定設置標志或標識不清，給管道被占壓或受外力破壞留下隱患的情況，充實管道企業按規定設置管道標志的責任，將草案第十八條修改為：管道企業應當按照國家有關標準在管道沿線設置管道標志。管道標志毀損或者安全警示不清的， 管道企業應當及時修復或者更新。（草案二次審議稿第十八條）

二、有些常委委員和地方、部門提出，應處理好管道建設規劃與城鄉規劃的銜接，協調好城鄉建設與管道建設的關系。法律委員會經同財政經濟委員會和國務院法制辦研究，建議將草案第十二條修改為：管道企業應當根據全國管道發展規劃編 制管道建設規劃，并將管道建設規劃確定的管道建設選線方案報送擬建管道所在地縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門審核；經審核符合城鄉規劃的，應當依法納入當地城鄉規劃。納入城鄉規劃的管道建設用地，不得擅自改變用途。（草案二 次審議稿第十二條）

三、草案第二十八條規定，在管道線路中心線兩側各5米范圍內，禁止種植喬木、灌木等深根植物，禁止挖塘、修渠、修建溫室等危害管道安全的建筑物、構筑物。有些常委委員、地方和公眾提出，為公平妥善地處理好管道用地與土地權利人 的利益關系，對因建設、保護管道影響土地使用的， 管道企業應給予土地權利人合理補償。法律委員會經同財政經濟委員會和國務院法制辦、國家能源局研究，建議在草案第十四條中增加規定：依法建設的管道通過集體所有的土地或者他人取得使 用權的國有土地，影響土地使用的，管道企業應按管道建設時土地的用途給予補償。（草案二次審議稿第十四條）

四、草案第二十九條中規定，在管道線路中心線兩側和輸油站、輸氣站等管道附屬設施周邊修建人口密集的建筑物、構筑物以及易燃易爆物品的生產、經營、存儲場所的， 建筑物、構筑物與管道線路和管道附屬設施的距離，國家技術規范沒有 強制性要求的，不得少于20 米和5 0 米。有些常委委員和地方、部門提出，上述距離標準是否合理，應再作研究。法律委員會經同財政經濟委員會和國務院法制辦研究認為，上述具體的距離標準，應按照既有利于保證管道和建筑物、構筑物安全，又有利于節約用地的原則，經科學論證，在國家有關技術規范中作出規定，可不在法律中具體規定。據此， 建議對草案這一條作相應修改，規定：在管道線路中心線兩側和有關管道附屬設施周邊修建上述建筑物、構筑物的，建筑物、構筑物與管道線路和管道附屬設施的距離應當符合國家技術規范的強制性要求；有關國家技術規范的強制性要求應當按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則確定。（草案二次審議稿第三十一條）

此外，還對草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，法律委員會建議本次常委會會議繼續審議。

草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。

全國人民代表大會法律委員會

2010年4月26日

《管道保護》2015年第6期（總第25期）