亨利油田濱南采油廠地處濱州、東營兩市，點多、線長、面廣，油區管理工作難點多、強度大， 治安情況十分復雜。 從地域分布看， 四個采油礦有三個采油礦的油井及設施分布在利津油區。 其中全廠八大油田中的鄭王、 利津以及濱南、 單家寺油田部分油井相對集中在利津轄區。另外， 稠油首站到稠油末站的一條25公里長的輸油干線， 有12.5公里途徑北宋鎮的11個村莊。 因此， 利津油區的穩定， 是濱南采油廠順利完成原油生產任務的關鍵。 多年來， 通過油地雙方的共同努力， 油區治安的形勢趨于穩定， 并不斷向好的方向發展， 為原油生產建設順利開展提供了有力支持。

一、主要經驗和做法

一是樹大局， 突出抓好油區綜合治理。 石油是國家重要的能源和戰略物資， 事關國家安全、 經濟安全和社會安全。 企業堅持硬道理與硬任務統籌抓、 第一要務與第一責任一起擔，切實加強對油區治安綜合治理工作的組織領導， 把油區綜合治理作工作納入發展總體規劃， 擺上重要議事日程。 主要領導親歷親為、親自部署， 分管領導靠緊靠實、 盯靠一線， 其他領導一崗雙責、 齊抓共管， 做到了油區治安與生產建設同部署、 同調度、 同落實、 同考核。 各單位深入開展平安油區、 平安井站、 平安崗位治安管理競賽活動， 建立完善了油區治安單元目標管理責任制體系， 隊防、 站防、 崗防、 專防、 聯防、 心防有機結合， 層層落實管控措施， 人人爭當平安衛士， 形成了全員重視治安、 全程維護治安的工作格局， 為平安縣市建設做出了應有貢獻。 特別是利津縣委、 縣政府的領導堅持油區整治與平安建設一盤棋思想， 始終對油區治理工作給予高度關注， 曾多次到采油廠結合指導工作， 政法委、 油區辦等部門經常深入各礦區， 現場調度處置油區治安存在的突出問題， 確保了平安油區建設深入扎實開展。 特別是縣綜治委出臺的《平安建設領導責任制考核方案》 中， 將油區治安列入考核內容， 從制度上保證了油區治安工作列入各級黨委、 政府的議事日程， 推動形成了油區治安共管、 共治的大氣候。

二是抓機制， 把聯打聯治作為突破點。 油地共建共治， 是油區治安穩定有序的客觀需要，是多年來油區治理工作的成果和結晶， 是油地攜手建設平安油區、 平安鄉鎮的好經驗、 大經驗。通過多年的共同努力， 采油廠有關單位與油區所在鄉鎮及公安派出機構建立了一套行之有效的油區管理工作機制。 油地雙方定期召開聯席會議，建立了油區治安信息月報制度、 重大案情隨時通報制度、 油區治安定期排查制度、 聯合督導巡查制度以及聯防聯治制度等， 形成了較為健全的制度體系。 在制度的規范下， 油地雙方密切溝通，共同排查油區狀況和研究行動方案， 針對油區存在的突出問題， 聯手采取整治措施。 同時， 對工作不力、 敷衍塞責的單位， 予以掛牌督導或責任查究， 促進了油區管理工作的制度化、 規范化。去年以來， 縣政法委專門成立了油區管理調度機構， 進一步完善了油區治安信息收集和預警機制， 政法、 公安等油區管理部門主動上手， 適時組織了一系列的治安排查和嚴打整治行動。 特別在收油點的管理問題上， 采油廠綜治委及相關采油礦與利津縣政法委等部門多方協作， 根據非法收油點前清后生、 此清彼生的特點， 建立并運行了收油點排查取締長效工作機制， 形成了分頭排查、 聯合督察、 共同整治的工作思路， 為凈化了油區治安環境奠定了堅實的基礎。

二、存在的差距和問題

油區治理工作是一項長期而艱巨的系統工程。 經過油地雙方的共同努力， 油區治安狀況保持了大局穩定的態勢。 但是， 隨著開發建設的不斷深入， 油區面積逐步擴展， 治安情況也會越來越復雜。 尤其是部分村民“靠山吃山、 靠水吃水”的意識依然根深蒂固， 涉油等違法犯罪活動仍然時有發生， 油區治安形勢不容樂觀， 客觀上影響了平安油區建設整體進程。

一是個別區域涉油案件仍時有發生。 2012年以來， 利津油區發生盜油案件的主要區域有： 利津縣鹽窩鎮的大茍、 小茍、 劉官斗等村， 利津縣利津鎮的北街、 買河、 莊科、 馬家夾河、 梁家莊等村， 利津縣鳳凰街道辦事處的北朱、 十里堡、西尹王等村， 利津縣北宋鎮的吳家、 北于等村。作案手段主要有管線打孔或直接砸壞管線， 造成原油泄漏， 之后哄搶原油， 不僅造成原油損失，而且造成大面積污染和輸油管線的嚴重損壞。 值得重視的是， 一些社會閑散人員結伙盜油或直接將盜油管線引入院落及工廠內， 或流竄至我單井井站以脅迫手段盜竊原油， 給職工的人身安全也造成了威脅。 另外， 部分涉油村莊的老弱病殘人員， 經常出沒油井及管線上破壞或打孔， 由于年齡大、 案值小等原因， 處理難度較大， 給油區管理工作增加了難度。 在治安巡邏及現場抓捕過程中， 某些區域的個別執法人員或以油區巡邏為由， 干擾日常看井、 巡線人員的工作。 在被盜原油物資及嫌疑人現場處置等問題上， 油地雙方有時意見相悖， 從而導致了現場取證不及時、 嫌疑人趁機逃跑等問題的發生， 違背了聯防聯治的根本宗旨， 為采油廠正常的巡邏保衛工作增加了不少麻煩。

二是收油點存在反復隱患。 收油點為不法分子提供了銷贓渠道， 是誘發涉油犯罪的主要原因。 目前利津油區仍有收油點在或明或暗地活動， 油地雖然多次聯手聯治， 但都未能徹底清除， 收煉油設備仍然完好， 具備隨時再次收煉油的基礎條件， 存在很大的治安隱患。

三、加強油區環境整治的建議

一是適時開展集中整治和嚴打行動。 實踐證明： 嚴打整治斗爭是打擊違法犯罪活動， 穩定油區秩序的有力舉措。 當前， 原油價格持續走高， 不法分子為暴利驅動， 不擇手段， 鋌而走險， 涉油案件將不可避免地進入高發期。 面對嚴峻形勢， 采油廠將繼續落實“嚴打”方針， 把管線打孔盜油、 盜搶原油物資、 破壞生產設施犯罪作為嚴打整治斗爭的重點， 把打團伙、 破積案作為主攻目標， 始終保持對油區犯罪的高壓態勢。 油地雙方應當通過調研排查，掌握油區治安動態， 制定針對性措施， 確立工作重點和行動目標， 適時開展專項整治和嚴打行動， 著力打擊整治影響油區治安穩定的突出問題， 全力偵破重大涉油案件， 重點打擊暴力涉油等違法犯罪團伙， 為油地共同繁榮和發展創造良好的治安環境。 同時， 發案相對集中的鄉鎮， 也要正視問題的嚴重性， 積極采取措施改變被動局面。 另外， 要進一步落實收油點聯防聯治機制， 持續加大對收油點的動態監控和跟蹤整治措施， 發現苗頭堅決予以清理。

二是加強油區法制建設。 首先， 油地雙方要利用多種形式， 深入開展法制宣傳教育活動， 使油區村民知法守法， 形成良好的遵紀守法氛圍。 同時， 要抓住時機大力開展依法治理活動， 油地雙方要積極創造條件， 進行多層面、 多范圍的交流和共建， 特別是加強與公安政法部門的油地共建工作， 加強油區治安聯防聯治工作， 增強信任度， 提升支持力。 要認真落實東營市市和勝利油田平安建設總體方針，切實樹立油地一盤棋思想， 按照相關法律要求， 不斷加大對油區犯罪人員的打擊力度， 杜絕以罰代刑等現象的發生， 嚴厲懲處一切涉油犯罪活動， 確保油區治理工作有所突破， 取得實效， 更好地鞏固發展“全國安全文明油區”創建成果， 努力實現原油生產穩產增效、 油區經濟健康發展的雙贏目標。 

（作者單位：中石化勝利油田分公司濱南采油廠）

《管道保護》2012年第 2 期（總第 3 期）