中原油田分公司采油一廠現有用工總量4149人，下屬25個基層單位，管理著文中、文東雨天的1146口油水井， 分布在以河南省濮陽縣文留鎮為中心的方圓120平方公里的6個鄉鎮94個自然村， 點多、 面廣， 戰線長， 區域分散， 外部環境相對比較復雜。

2010年以來， 我們認真落實“平安油田”建設實施意見和開展工農共建、 構建和諧油區活動實施意見， 堅持“協調、 服務、 管理、 共贏”的工作思路， 在創新機制上下功夫， 開展了豐富多彩的油地平安共建活動， 有效推動了平安油區、和諧油區建設。 我們的主要做法是：

抓部署，切實加強活動的組織領導

加強領導， 明確思路。 廠黨委、 廠部高度重視平安共建活動， 緊密圍繞油田兩個實施意見精神， 結合一廠油區實際， 明確了工作思路： 以“圍繞生產抓共建， 抓好共建促生產”為指導，以圓滿完成油氣生產經營任務為目標， 充分發揮各級黨、 政、 工、 團組織以及工農、 治保部門職能作用， 做到責任明確， 措施到位， 務求實效，實現油地攜手、 上下聯動， 齊抓共管、 油地共贏， 確保油區正常生產和安全運行， 努力打造和諧平安油區。

結合實際， 認真部署。 活動一開始， 我們就出臺了具體實施方案， 成立了以廠黨委書記為組長、 主管工農治安的副廠長為副組長的領導小組， 設立了辦公室； 結合季度特點開展針對性活動。 如： 春季， 我們開展走訪慰問； 夏季， 開展支農支教活動； 秋季， 開展“技術支農”活動。全廠各單位均成立了活動領導小組， 明確了職責， 制定了方案， 確定了目標。

明確分工， 落實責任。 黨群系統抓教育， 負責廠內外的宣傳教育， 實現內外無勾結、 外部無干擾； 綜治辦抓協調， 及時組織有關部門下鄉宣傳， 確保活動用車、 用物、 用人三落實； 治保系統抓防范， 負責建立和完善聯防體系， 依法維護油田利益； 對外關系辦抓服務， 負責活動的具體組織和監督， 確保活動有效落實。

抓教育，營造良好的平安共建氛圍

我們從強化教育入手， 不斷提高油區村莊群眾和油田干部職工道德素質和法律意識， 為平安共建工作營造了良好的氛圍。

教育方式多樣化。 充分運用宣傳車及編發宣傳材料、 張貼宣傳標語、 購買普法書籍、 放電影等多種形式， 深入鄉鎮、 學校、 集市、 村莊開展教育活動。 活動以來， 累計編發宣傳材料5000多冊、 張貼宣傳標語8000多幅、 購買普法書籍1200多套、 現場演講20多場次。 每年“七一”期間，深入油區村莊， 開展同看一場電影、 同唱一首革命歌曲、 同講一個革命故事活動為內容的 “三同”活動， 先后為60余個村莊村民放電影84場次， 觀看群眾近4萬人次。

教育對象多元化。 深入油區農村中小學校，教育從娃娃抓起； 深入困難家庭， 教育從弱勢群體抓起； 深入田間地頭， 教育從農民抓起；深入油田內部， 教育從廣大干部職工抓起。 每年“六一”期間， 廠共青團組織與油區周邊學校結對子， 先后為油區村莊學校送去了10臺電腦， 近萬件書包、 字典、 文具盒、 鉛筆等學習用品， 發放到2000多名困難學生手中。 廠里組織了演出小分隊， 開展了“工農心連心， 共建新農村”文藝下鄉演出， 為涉油村莊群眾演出45場次， 走訪慰問困難老革命、 老黨員60余戶， 不多地增進了油地感情。

教育內容綜合化。 通過油區宣傳廣播車，及時宣傳油田的生產形勢以及《土地法》 、《礦產資源法》 、 《石油天然氣管道保護法》等法律法規知識， 使廣大村干部和村民法律意識進一步增強； 通過每周一次政治學習， 組織干部職工學習中石化企業文化建設綱要、 中原油田關于嚴重違反生產經營管理規定處理辦法、 采油一廠精神文明建設員工學習手冊等，有效防范了油地內外勾結、 職務侵占等違法犯罪事件的發生； 自覺愛護村民的一草一木， 減少了損害農民利益的事件發生。

抓服務，開展形式多樣的平安共建活動充分利用設備、 技術、 資金等方面的優勢，積極尋找為農村、 農民辦實事、 辦好事的有效途徑， 通過加強服務， 對口幫扶， 相互依托， 共謀發展。

利用設備優勢， 開展了“三夏”支農服務活動。 每年“三夏”期間， 在涉油村莊設立了10支“三夏”建設便民服務支農小分隊， 幫助村民焊接農機具累計1200余件， 幫助五保戶、 軍烈屬、困難戶收割小麥36畝， 拉近了油地雙方的距離，當地村民也力所能及的支援油田生產。 如： 2010年7月， 魯河鄉西張莊村黨支部得知25－88扶躺井施工平井場急需大量磚渣、 土方墊井場時， 主動與施工單位結合， 將修街道的200余方磚渣和土方無償運送到井場， 支援了油田建設。

利用技術優勢， 開展了技術支農服務活動。針對當地農村村干部的法律意識不高、 科普水平低、 致富信息封閉、 對外面新農村建設情況不了解等實際， 我們適時對油區干部群眾進行致富技能培訓。 去年8月， 為油區農村干部開辦了電腦培訓班， 30個村莊的村干部進行了為期半個月的培訓學習， 每個村干部都會使用電腦和上網查詢農村發展信息， 使之真正成為了農村發家致富的帶頭人。

利用資金優勢， 積極幫助推進新農村建設。近年來， 在油田資金困難的情況下， 千方百計爭取投資， 建設了連接采油一廠至魯河鄉的“創新路”； 與文留鎮后草場村建立了文明共建村，為該村修建了黨團活動室； 與魯河鄉西張莊村建立了幫扶村， 共建了生態林場。 并支援5萬元建設了沼氣池， 使村民全部用上了沼氣。 兩鄉鎮政府為表示感謝分別送來了“熱心助農有功， 工農共建光榮”、 “油地和諧發展， 工農友誼長存”的錦旗。

抓協調，及時化解油地關系中的各類矛盾協調好油地關系是平安油區建設的最重要環節。 在處理各類工農問題時做到了多研究、 多思考， 在化解工農糾紛上早介入、 早預防、 早溝通、 早協調， 實現了油地和諧。

三個溝通， 信息共享。 建立單位部門之間、上下級之間、 油地之間“三個溝通”渠道， 建立了信息平臺， 實現了信息共享， 做到了工農糾紛發生的時間、 地點、 原因、 結果信息共享。 從廠領導到機關科室人員， 經常性深入鄉村、 現場，與農民實現“零距離”接觸， 對施工中出現的蠻不講理的人和事， 耐心做好“說教”工作， 動之以情、 曉之以理。 2011年3月中旬， 油藏經營管理二區文25－68井上管線施工， 附近村民認為有利可圖， 以占地賠償款沒給為由， 強行阻撓施工。我們及時與該村溝通， 講政策， 講規定， 取得了村民的理解和支持， 保證了該井正常施工。

四個清楚， 協調有力。 在油地矛盾糾紛處理上， 堅持在油區做群眾工作時必須做到“四個清楚”， 即： “矛盾原因講清楚、 賠償標準說清楚、 賠償數量算清楚、 處理時間記清楚”。 近兩年來， 共解決現場糾紛2000多次， 基本上沒有出現影響生產的重大事情發生。 如在文38－3實施封井作業過程中， 魯河鄉西張莊一劉姓村民以作業噪音致使所承包養豬場母豬死亡為由， 提出了高達50萬元的索賠。 我們迅速組織治保、 對外關系等部門召開分析會， 對死亡母豬取樣送檢后， 證實該事件系豬瘟導致母豬死亡， 使糾紛得到了妥善解決。

五個原則， 提高效率。 始終堅持實事求是、服從全局、 理性思考、 平等協商、 油地共贏的原則， 做到換位思考， 設身處地為農民的利益著想， 誠心實意為油田服務。 2011年3月份， 文留鎮蟲王廟村村民以文10塊農田污染為由， 將油田告到濮陽市中級法院。 為穩定油區形勢， 對外關系部門反復核對資料， 查找證據， 并對原無害化處理后的土地檢測結果予以公布， 依靠事實說話，最終讓該村主動撤訴。

抓防范，建立起完善的聯防體系

在油地平安共建活動中， 我們始終一手抓共建， 一手抓防范， 一手抓打擊。

簽公約， 抓共建。 我們從提高油田職工和地方群眾油地工農共建觀念入手， 與涉油村莊攜手開展了文明共建活動， 8個油藏經營管理區與附近村莊簽訂了文明共建公約、 先后有57座計量站與村民小組簽訂了共建文明計量站和文明村民小組公約。 油區村民與我廠共同在污染土地上栽種“共建林”16畝、 平整共建標準化井場200多個。

建體系， 抓防范。 將油區治安目標、 青苗費用目標和污染治理目標下達到每個油藏經營管理區、 每個工農組、 每個治安點， 形成了油藏經營管理區、 工農、 治保“三位一體”聯防體系和責任體系， 實行雙向考核， 利益共享。 油藏經營管理區通過安裝油井遙控密碼防盜箱、 防盜箱電控制器、 無觸點節能柜等防盜裝置， 最大限度減少油、 氣、 電損失； 治保部門通過嚴防死守、 抓現行、 追逃犯， 有效打擊油水井及輸油氣管線破壞案件， 減少油田損失； 工農部門通過現場協調，及時處理油地關系， 為油氣生產爭取時間。

出重拳， 抓打擊。 在開展共建活動的基礎上， 我們與地方公安機關、 油田公安局等部門緊密結合， 互通信息， 共商對策， 開展油區社會治安綜合治理， 對油區違法犯罪分子、 “釘子戶”、 “三逃”人員， 堅持依法處置。 先后協助辦理各類涉油案件385起， 抓獲違法犯罪嫌疑人743人， 查扣各種車輛54臺， 砸掉土煉油鍋30口，收繳電線15萬余米、 竊氣氣包6300多個， 油區治安狀況明顯好轉。

抓管理，建立和諧共贏的長效機制

針對當前油地矛盾糾紛復雜化的趨勢， 我們探索建立了促進油地和諧、 共謀發展的工作新機制。

建立了合署會診制度。 我們在原工農、 治保兩家合署辦公機制的基礎上， 結合單位實際， 制定完善了“六位一體的會診機制”。 即由廠領導牽頭， 行政、 生產、 安全、 工農、 保衛、 油藏經營管理區六家共同參加的每天一碰頭制度， 匯報當天油地存在的問題； 每周召開一次協調會， 通報情況， 制定解決辦法； 每月召開一次總結會，總結當月工作， 部署下月工作重點。

建立了油地聯誼制度。 堅持每月召開油地工作座談會， 保持同縣、 鄉（鎮） 各級油區工作部門的密切聯系， 互通情況， 達成共識。 在各類生產施工中， 我們及時掌握生產動態， 對可能產生的問題提前預防、 提前介入， 做到全天候確保油氣生產。

建立了考核評比標準。 制定了生產運行管理百分制考核標準， 按照大型施工出場率、 調度令執行率、 工農糾紛協調及時率、 油區群眾滿意率等多項指標， 由生產調度室牽頭對工農、 治保系統人員進行一月一考核， 年底考核兌現。 該項標準的制訂和落實， 有效地提高了工作運行效率。開展平安油區活動以來， 工農協調一小時內處理成功率由過去的57%提高到目前的92.2%， 鉆井、壓裂、 大修等重點工作保證率達到100%。

總之， 經過開展工農共建、 構建和諧油區活動， 油地雙方互相依托， 共建共榮， 累計處理各類油地問題2478余次， 重點工作保障率100％；累計核減歷史污染土地147畝， 臨時占地退耕297畝； 全廠油區發案率持續降低。 連續兩年被油田評為平安建設先進單位， 目前全廠25個基層單位都被油田評為平安之星達標單位。 

（作者：中原油田分公司采油一廠副廠長）

《管道保護》 2012年第 3 期（總第 4 期）