——慶陽市與長慶油田共建和諧模范油區(qū)的調(diào)查

地企和諧是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。近年來，慶陽市與長慶油田開展創(chuàng)建和諧模范油區(qū)活動，既使隴東油區(qū)走上了良性發(fā)展之路，也帶動了慶陽市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更使廣大群眾得到了實實在在的利益。實踐證明，地企共同開展和諧創(chuàng)建活動，是社會主義和諧社會建設(shè)的有效載體，是實現(xiàn)地企共同發(fā)展的必然要求

地企共建和諧的創(chuàng)新之路

慶陽是甘肅唯一的革命老區(qū)，地處鄂爾多斯盆地西南部，蘊(yùn)藏著豐富的石油天然氣資源。從1970年長慶油田在華池縣打出第一日油井到現(xiàn)在，隴東油區(qū)原油年產(chǎn)量達(dá)到了300萬噸。第一個100萬噸用了22年時間，第二個100萬噸用了12年時間，第三個100萬噸僅用了5年時間。伴隨這一漫長的過程，慶陽市與長慶油田的地企關(guān)系經(jīng)歷了曲折的三個階段第一個階段被稱為“兄弟”。長慶油田在創(chuàng)業(yè)之初，慶陽老區(qū)人民象當(dāng)年支援革命一樣，主動為油田建設(shè)騰房讓地、修路筑橋、承運(yùn)物資，在財政極度困難的情況下對油田職工家屬實行糧油補(bǔ)貼，為油區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供了有力的保障第二個階段被稱為“冤家”。20年的油區(qū)開發(fā)建設(shè)，不僅沒有給當(dāng)?shù)厝罕妿�來多少利益，而且使�?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不斷惡化，群眾對油田開發(fā)的態(tài)度也由“熱情”逐漸變?yōu)椤袄淠�”，上世紀(jì)90年代后出現(xiàn)破壞油田設(shè)施、盜竊原油、非法煉油的現(xiàn)象，長慶油田總部也由慶陽搬遷到西安，地企之間進(jìn)入了長達(dá)10年之久的“冷戰(zhàn)期”，雙方成了同處一地而少有往來的“冤家”。第三個階段被稱為“親家”。在反思長達(dá)30多年的地企關(guān)系后，雙方都認(rèn)識到，要發(fā)展就必須建立和諧的地企關(guān)系，由此共同開展的創(chuàng)建和諧模范油區(qū)活動，使地企之間成了難舍難分的“親家”關(guān)系。

慶陽市與長慶油田創(chuàng)建和諧模范油區(qū)活動，緣于溫家寶總理的一次重要批示。2005年12月26日，慶陽老紅軍云尚秀同志給總理寫信，反映慶陽“河水變黑了，井水變澀了，原來的米糧川有水不能飲用，不能灌溉，老百姓的生存受到極大的威脅”。2006年1月1日，溫家寶總理批示:“在合理開發(fā)石油資源的同時，要高度重視慶陽地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題�！币詼丶覍毧偫淼闹匾�批示為契機(jī)，省政府與中石油簽署了《慶陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與隴東油區(qū)整體開發(fā)會議紀(jì)要》，地企雙方確定開展創(chuàng)建和諧模范油區(qū)活動。在具體實踐中，地企雙方以“共建、共贏、共享”為主線，重塑新時期地企和諧關(guān)系，有力推動了地方和油田共同發(fā)展。

樹立和諧發(fā)展意識，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。地方與企業(yè)雖然承擔(dān)的任務(wù)各不相同，但根本利益卻是一致的，而發(fā)展是連接雙方利益的重要紐帶。只有堅持發(fā)展這一主題，地企共建和諧才有基礎(chǔ)。在創(chuàng)建和諧模范油區(qū)活動中，慶陽把支持長慶油田建設(shè)作為義不容辭的責(zé)任，長慶油田以幫助地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任，雙方摒棄一時一地的門戶之見和利益之爭，通過宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)教育、典型培育等多種方式，引導(dǎo)干部群眾樹立只有和諧才能發(fā)展的意識，營造了共創(chuàng)和諧的良好社會氛圍。在這個基礎(chǔ)上，地企雙方建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅健全高層聯(lián)席會議和定期協(xié)商制度，而且把這一制度延伸到了基層單位。凡確定要辦的重大事項，雙方共同安排部署、聯(lián)合跟蹤檢查、一起考核評估。為了加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)溝通，長慶油田選派優(yōu)秀干部擔(dān)任市里的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與地方政府的決策，及時協(xié)調(diào)雙方利益關(guān)系，共建和諧中發(fā)揮了鋪路架橋的作用。市里領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到油區(qū)現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決油田發(fā)展中遇到的難題;油田領(lǐng)導(dǎo)定期向市里通報生產(chǎn)情況，幫助市里解決工作中的問題，形成了心往一處想、勁往一處使、共同謀發(fā)展的工作格局。

加強(qiáng)群眾思想工作，支持油田開發(fā)建設(shè)。群眾的參與是地企共建和諧的動力源泉，也是加快油田開發(fā)建設(shè)的重要保證。在和諧模范油區(qū)創(chuàng)建中，地方政府以發(fā)揚(yáng)革命老區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)為切人點，開展送法下鄉(xiāng)、講法進(jìn)村、普法人戶活動，廣泛宣傳黨的方針政策和國家法律法規(guī)，大力宣講油田發(fā)展離不開群眾和群眾致富離不開油田的道理，教育群眾積極支持油田建設(shè)，表彰獎勵了一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，調(diào)動了群眾支持油田建設(shè)的積極性和主動性油田則把幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂蛔鳛橹卮笕蝿?wù)，凡當(dāng)?shù)厝罕娔芨傻姆侵鳂I(yè)都交給地方，由地方政府組織群眾來干，既保證了油田高效開發(fā)建設(shè)，又為群眾提供了大批就業(yè)崗位。近兒年，慶陽有近7萬人在油田務(wù)工，每年勞務(wù)收人達(dá)2.5億元，使群眾從油田開發(fā)中獲得了利益。華池縣城壕鄉(xiāng)城壕村村支書張治軍，20多年前曾因偷油被拘留巧天，后來成了盡職盡責(zé)的管線巡護(hù)員。他悔恨地說:那時候生活不好，油在門前過，不偷自不偷，給油田造成了損失�，F(xiàn)在石油開發(fā)給咱村民帶來了很多掙錢機(jī)會，大家伙生活改善了，村里再也沒有人出去偷油了。如今，油區(qū)同唱“美麗慶陽”和“我為祖國獻(xiàn)石油”歌，支持油田建設(shè)已經(jīng)成為慶陽群眾的自覺行動，不少曾經(jīng)參與偷油的農(nóng)民都成了保護(hù)輸油管道的模范。

認(rèn)真履行社會責(zé)任，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。履行社會責(zé)任是企業(yè)的核心價值之一，關(guān)乎企業(yè)的生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。履行好企業(yè)的社會責(zé)任，必須要把握好企業(yè)與地方共同發(fā)展的結(jié)合點。在和諧模范油區(qū)創(chuàng)建中，長慶油田的開發(fā)戰(zhàn)略實現(xiàn)了兩個方面的突破:一個是把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，加快轉(zhuǎn)變油田開發(fā)建設(shè)方式。他們以綠色、環(huán)保、節(jié)約、清潔、文明為日標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行石油開發(fā)與環(huán)境評價“三同時”制度，認(rèn)真落實生產(chǎn)全過程環(huán)保頂防和監(jiān)控措施，建立環(huán)境應(yīng)對頂案和搶險物資儲備庫，通過加大投人和應(yīng)用新技術(shù)，實現(xiàn)了老油井采出水循環(huán)使用和伴生氣綜合利用，從源頭上杜絕了對環(huán)境的污染。在新的開發(fā)建設(shè)中，實施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、模塊化建設(shè)、清潔化生產(chǎn)，井站建到哪里，綠色延伸到哪里。全面推廣大井組叢式井開發(fā)技術(shù)，簡化地面建設(shè)工藝流程，井場平均鉆井10-15 l!，百萬噸建設(shè)站庫由27座減少到5座，能用凹地的不用坡地，能用坡地的不用平地，土地節(jié)約率達(dá)500l0以上。另一個是把企業(yè)發(fā)展融人地方發(fā)展的總體布局，通過發(fā)展帶動、項日拉動、資金援助等多種方式，全力支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2006年以來，他們在隴東投人140多億元，用于產(chǎn)能建設(shè)和油田生產(chǎn)，不僅直接帶動了地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且使施工、建材、商貿(mào)、餐飲等地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速興起。他們還無償投人資金8億多元，支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，為慶陽人民做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

著力改善政府服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境。政府的服務(wù)是企業(yè)發(fā)展的重要保障。慶陽把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在和諧共建的首位，以建設(shè)服務(wù)型政府為日標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全力為油田開發(fā)建設(shè)服務(wù)。一是實行“一站式”服務(wù)。成立由市縣能源辦牽頭的綜合辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一辦理井位審批、土地征借、鉆前工程服務(wù)、相關(guān)規(guī)費收取、矛盾糾紛調(diào)處、治安管理等工作，徹底消除了多頭管理、推屢扯皮、效率低下的問題，實現(xiàn)了速度最快、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、環(huán)境最仕和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本的“四最四低”服務(wù)日標(biāo)二是堅持主動超前服務(wù)。按照鉆前地方政府承擔(dān)、建設(shè)專業(yè)公司承包、開發(fā)管理油田負(fù)責(zé)的模式，地方政府負(fù)責(zé)承擔(dān)鉆前全部工程，認(rèn)真組織道路修建、井場施工、鉆井供水、環(huán)境綠化等工作，縮短油田開發(fā)的前期時間，有效降低了油田開發(fā)成本。三是全力保駕護(hù)航。從2006年起，開展了“能源利劍”、“春季攻勢”、“秋季風(fēng)暴”、“冬季攻勢”、“百日嚴(yán)打”、“破案追逃”、“重點整治”等20多次專項行動，先后破獲重大案件36起，有力打擊破壞油田犯罪。圍繞建立油區(qū)安全穩(wěn)定的長效機(jī)制，把油田公安機(jī)關(guān)納人地方序列統(tǒng)一管理，實行油區(qū)治安“一票否決”制，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動管護(hù)體系，完善定井線、定人員、定責(zé)任、定獎懲和縣包區(qū)塊、鄉(xiāng)包片、村包段、人包線的“四定四包”管護(hù)責(zé)任制，形成了橫向到邊和縱向到底的油區(qū)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為油田的開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán)境。

地企共建和諧帶來的變化

慶陽市與長慶油田共建和諧模范油區(qū)活動，使地企雙方關(guān)系進(jìn)入了歷史上最和諧的時期，也使地企雙方發(fā)展進(jìn)人了最好最快的時期，整個油區(qū)呈現(xiàn)出地企同心、經(jīng)濟(jì)增長、民生改善、社會和諧的良好發(fā)展局面。

地企共同發(fā)展。從企業(yè)來看，油田開發(fā)、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、管理水平都邁上了一個大臺階。近3年，隴東油區(qū)鉆井4000余口，相當(dāng)于過去37年的總和;新建產(chǎn)能216萬噸，升級儲量達(dá)到4.6億噸，超低滲油田開發(fā)達(dá)到世界水平;300萬噸煉化搬遷改造項日即將試車投產(chǎn)。2009年，油田固定資產(chǎn)投資54.95億元，同2005年相比翻了一番;實現(xiàn)工業(yè)增加值124.1億元，相當(dāng)于2005年的3.4倍。從地方來看，綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全國全省水平，提前一年實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃日標(biāo)。2006到2009年的四年間，生產(chǎn)總值增長了66.4%，年均增長13.6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長了88.70l0，年均增長17.3% ;社會固定資產(chǎn)投資增長了 3.8倍，年均增長47.80l0;社會消費品零售總額增長了1.2倍，年均增長21.2%;大口徑財政收人增長了 1.7倍，年均增長18.3 %;地方財政收入增長2.4倍，年均增長35.5%。

基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)。2006年以來，整個油區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了歷史性跨越。地企合作新建公路46條1400多公里，其中瀝青路達(dá)到480公里，油區(qū)的路網(wǎng)布局得到優(yōu)化。慶陽公路總里程達(dá)到1.1萬多公里，路網(wǎng)密度達(dá)到14.19公里/百平方公里。在油田電網(wǎng)建設(shè)的帶動下，新建地方配電線路23條、低壓供電線路42條，形成了以330千伏系統(tǒng)為樞紐、110千伏系統(tǒng)為骨架、35千伏和10千伏配網(wǎng)系統(tǒng)輻射全市的電網(wǎng)格局。環(huán)縣人飲工程、合水縣城供水工程、揚(yáng)黃人飲續(xù)建向慶城延伸供水工程等一批重大水利工程的實施，正在從根本上解決北部油區(qū)群眾生活用水問題。基礎(chǔ)設(shè)施的改善，增強(qiáng)了油區(qū)乃至整個慶陽的發(fā)展后勁，為地企雙方的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

環(huán)境有效治理。地企共創(chuàng)和諧的4年，是環(huán)境治理投人最大的4年，也是治理環(huán)境成效最大的4年地企雙方先后投人6億多元資金，開展了8大類29項環(huán)境污染治理，重點實施了油井采出水處理、馬蓮河等重點流域污染治理項日，永久性封堵廢棄井1323 l I，建設(shè)了30個采出水集中處理廠和150 1 1采出水回注井，建成了伴生氣發(fā)電廠和固體垃圾處理廠，馬蓮河和蒲河流域的綜合污染指數(shù)分別下降35.4%和20.40l0，新開發(fā)油田泥漿無害化處置率達(dá)到100% ,實現(xiàn)了采油不見油、注水不見水的日標(biāo)。實施油區(qū)生產(chǎn)廠點和井站綠化美化工程，啟動“百萬畝碳匯林”工程，標(biāo)準(zhǔn)化井場覆蓋率提高到700l0以上，走上了油田建設(shè)清潔化、生態(tài)化、園林化道路。所有這些，使油區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制，杜絕了重大污染事故的發(fā)生，局部地方的環(huán)境質(zhì)量開始好轉(zhuǎn)。

民生不斷改善。地企共創(chuàng)和諧最大的受益者是當(dāng)?shù)氐娜罕姟Ｓ吞锇l(fā)展帶動了當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，使群眾的收人不斷增加，生活水平有了大的提高。近年來，慶陽的農(nóng)民人均純收人年均增長11.60，城鎮(zhèn)居民可支配收人年均增長12.8%。由于受到國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，2009年全國出現(xiàn)了大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，而慶陽就地務(wù)工的農(nóng)民工在增加，農(nóng)民人均純收人增幅達(dá)到18%，遠(yuǎn)高于全國全省平均增長水平。油田支持公路、電網(wǎng)、飲水、學(xué)校等民生工程建設(shè)，新建“希望小學(xué)”16所，硬化了一批通村道路，解決了近10萬人的飲水問題，改善了 1800多戶農(nóng)民的用電狀況，行路難、飲水難、上學(xué)難、用電難等問題得到較好解決，使油區(qū)老百姓得到了更多的實惠用西峰區(qū)彭原鄉(xiāng)蘆子渠村農(nóng)民的話說:“石油進(jìn)村就是好，柏油路又平又寬，不光方便了生產(chǎn)生活，還能在家門[!打工掙錢，這在以前想都不敢想。”

社會持續(xù)穩(wěn)定。地企共建和諧之前，油區(qū)的社會秩序混亂，私人占井、收油窩點、土煉油爐、哄搶偷盜原油、占壓管道等亂象叢生，占地、軋路、碾苗、擦樹等引發(fā)的矛盾糾紛很多，甚至發(fā)生過地方群眾與油田職工的毆斗事件，涉油刑事案件和矛盾糾紛最多一年達(dá)6000多起，嚴(yán)重影響了油田正常生產(chǎn)秩序。地企共建和諧之后，聯(lián)合開展專項治理，取締了9家涉油公司和152處收油點，收回了 800余口占井，拆除了33座土煉油爐，清除了160處占壓輸油管道違章建筑物，使影響地企關(guān)系的歷史遺留問題全部得到解決，實現(xiàn)了油區(qū)無涉油群體性事件、無重大涉油傷亡案件、無非法占井、無占壓輸油管道違法建筑物、無土煉油爐的“五無”日標(biāo)。2009年同2005年相比，油區(qū)涉油刑事案件發(fā)生率下降了43.2% ,掃‘孔盜油案件下降了71.6%，長達(dá)160公里的馬一惠一寧管道連續(xù)4年發(fā)案率為零，由此慶陽被評為全國油區(qū)環(huán)境綜合治理先進(jìn)單位。

地企共建和諧引發(fā)的思考

地企共處一域，相互難以分離。慶陽市與長慶油田和諧模范油區(qū)創(chuàng)建活動，使地企雙方走上了共同發(fā)展之路，可以說是地企共建和諧的一個成功典范，為構(gòu)建社會主義和諧社會書寫了濃墨重彩的一筆。他們的做法和經(jīng)驗給予我們很多啟示。

必須正確處理好發(fā)展與和諧的辯證關(guān)系。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，地企和諧是共同發(fā)展之道地企唇齒相依，日標(biāo)是一致的，利益是共同的。企業(yè)融人地方，支持地方發(fā)展，就是報效國家的應(yīng)盡之責(zé)，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。地方支持企業(yè)發(fā)展，主動為企業(yè)搞服務(wù)，就是為國家建設(shè)做貢獻(xiàn)，也是實現(xiàn)地方發(fā)展的客觀要求。只要地企雙方都堅持發(fā)展這個硬道理，緊緊圍繞發(fā)展思考問題和謀劃工作，就能夠跳出行業(yè)或地域的狹隘圈圈，在和諧與融合中實現(xiàn)共同發(fā)展。慶陽市與長慶油田正是基于這一點，堅持從發(fā)展這個大局出發(fā)，樹立“一盤棋”的思想，在和諧共創(chuàng)中實現(xiàn)了共同發(fā)展，在共同發(fā)展中實現(xiàn)了地企和諧。必須在互利共贏中推進(jìn)地企的和諧發(fā)展。如何把握同一區(qū)域內(nèi)的利益共同點，是實現(xiàn)地企和諧的關(guān)鍵所在。這就需要地企雙方換位思考，凡事都要為對方著想，不能只考慮一己之利，盡最大努力把事關(guān)群眾利益的事情辦好。只有這樣，才能建立利益共享的和諧關(guān)系，進(jìn)而催生可持續(xù)發(fā)展的巨大生產(chǎn)力。慶陽市與長慶油田共創(chuàng)和諧，把謀求互利共贏作為雙方的契合點，按照建一項工程、綠一片土地、富一方群眾的日標(biāo)，創(chuàng)新合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，豐富合作方式，使地企雙方都得到了迅速發(fā)展，也給當(dāng)?shù)厝罕妿�來了更多的利益�?/p>

必須以雙向服務(wù)為地企和諧的重要途徑。地企之間的關(guān)系實質(zhì)上是一種服務(wù)關(guān)系。對地方來說，必須強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)功能，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為企業(yè)營造良好的社會環(huán)境和市場環(huán)境;對企業(yè)來說，必須強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任，積極主動地為地方排憂解難。慶陽市與長慶油田共創(chuàng)和諧帶來的變化之大，得益于雙方都能夠真心實意地為對方服務(wù)。在慶陽地方政府的工作中，相關(guān)政策的出臺、具體辦法的實施、專項行動的開展，都著眼于有利于企業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的服務(wù)意識。在長慶油田的工作中，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、資源開發(fā)方式、重大項日實施，都考慮到服務(wù)地方的發(fā)展，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的社會責(zé)任意識。

必須建立完善地企和諧共建的機(jī)制體制。沒有體制機(jī)制做保障，地企和諧關(guān)系就很難形成，即使形成了也難以鞏固和發(fā)展。慶陽市與長慶油田在共創(chuàng)和諧中，高度重視體制機(jī)制的創(chuàng)新，健全了協(xié)商發(fā)展、聯(lián)席會議、交叉任職、聯(lián)戶管防等制度體系。重大問題雙方共同討論、共同決策，保持規(guī)劃的一致性、措施的統(tǒng)一性、工作的同步性;日常工作雙方互通信息、協(xié)調(diào)溝通，確保各項工作部署的落實到位不僅如此，他們還把實踐中創(chuàng)造的一些成功做法和經(jīng)驗，經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)以制度的形式固定下來，形成了地企和諧共建的長效機(jī)制。

(作者:朱行之，甘肅省工業(yè)和信息化委員會原副主任;張永年，甘肅省政府研究室副主任;李瑞奇，甘肅省工業(yè)和信息化委員會處長)

《管道保護(hù)》2012年第1期（總第2期）