1 概述

管道保護是管道運輸企業的重要日常工作，我們既有自上而下的管道保護法律體系和規章制度， 也有至下而上的管道保護組織機構和管理網絡。 雖然我們在管道保護工作方面取得了豐富的管理經驗和歷史成績， 但離管道完整性管理和零事故目標還有相當的差距。 通過到美國學習考察， 認為盡管油氣管網同樣分布于廣袤大地、 山川河流； 地下設施同樣根植于綠色原野、 縱橫交錯， 但美國社會公眾對管道保護的理解、 支持、幫助和參與要遠遠好于國內。 我們急需要借鑒象美國811管理經驗， 使用社會公眾統一地下設施管理平臺—118。

2 美國管道保護管理機構

美國油氣管道建設和運行的全過程都有系統的安全法規， 這些法律主要包括《聯邦規章典》 和《管道安全法》 。 管道行業有兩個主要的聯邦監管機構， 其中 FERC負責管道的經濟監管、 DOT管道安全辦公室負責行業的安全措施監督。 下面以天然氣管道為例介紹管道保護機構。

2.1 美國聯邦能源調節委員會（FERC）

FERC是美國州際天然氣管道行業的監督管理機構， 由五名成員組成， 其所有成員均由總統提名并經參議院批準確定， 依據《能源政策法案》 、 《天然氣法案》 、 《天然氣政策法案》 、《天然氣井口解除管制法案》 等對該行業行使監管職權。

委員會對州際天然氣管道建設和州際天然氣貿易運輸進行監督管理， 州際管道建設或管道運營的公司必須首先獲得FERC頒發的許可證， 以此確保管道設施符合社會公眾利益， 符合環境保護要求， 并把對管道路權沿線的公眾和土地所有者所帶來的妨礙降至最低。

2.2 美國交通運輸部（DOT）

負責美國交通運輸的管理， 包括國家公路交通安全辦公室、 聯邦公路交通管理局、 聯邦航空管理局、 聯邦鐵路管理局、 海洋管理局等等。DOT下設的管道安全辦公室負責管道安全的監督和管理。

2.3 PHMSA

PHMSA是管道和危險材料安全管理局的簡稱， 是DOT下屬的一個機構， 其主要職責是管道法規的制修定， 同各州機構開展合作， 協調各州參與管道安全管理的相關事宜， 并負責管道完整性管理實施情況檢查和培訓， 同權威標準制定機構開展合作， 研究發展規劃。 其管道安全管理的目標是：

（1） 管道安全的基本目標是零事故

（2） 安全文化是管道安全的關鍵要素

（3） 完整性原理應用于系統性管理

（4） 從地方政府到社會公眾知曉、 理解并參與到削減事故隱患中。

2.4 INGAA

I N G A A 美 國 州 際 天 然 氣 協 會 的 簡 稱 ，INGAA作為一家貿易組織， 倡導監管及立法地位對北美地區天然氣管道行業的重要性。INGAA實質上代表所有在美國運營的州際天然氣管輸公司及加拿大和墨西哥境內的同類公司， 其會員包括聯盟管道公司、 埃爾帕索公司、 國家燃料氣公司、 太平洋天然氣電力公司、 泛加拿大管道公司、 威廉姆斯公司等近30個管道公司， 經營著全國95%以上的天然氣輸送業務。 其主要職責是：

（1） 對天然氣管道行業產生重要影響的方面加大國家和州級立法與監管的力度；

（2） 致力于消除天然氣管道建設和運營中的障礙； 著力于改進公共安全；

（3） 指引并監督提高管道的施工建設質量；

（4） 持續改進完整性管理， 改進應急響應網絡；

（5） 增強公眾對天然氣管道的安全可靠以及對保護環境的理解；

（6） 致力于為成員提供相關信息， 協助其在國際市場上更具競爭力。

3 美國811運作流程

共同土地聯盟（CGA） ， 成立于2000年，成員主要有： 國家監管機構、 公共設施服務企業、 保險與工程設計機構、 應急服務中心、 挖掘機管理機構等等， 旨在保護地下設施、 有效預防事故和保護環境。 CGA將“811”作為地下挖掘作業前聯系業主單位的“一呼通中心”全國統一號碼， 發起對地下設施的共同保護。美國法律規定， 凡公民需要動土的地方， 需要撥打一個811專線， 修路、 挖渠甚至種樹都要告訴接線員， 將挖掘的地理位置、 施工類型、 時間要求等等記錄在案， 接線員在詢問到詳細情況后， 立即查找電話人所報位置的所有地下設施， 包括水， 電、 光纜等等的走向， 然后轉向各相關企業， 由企業派人到現場與業主進行協商， 并做好詳細的標記。

與美國做法不同的是， 我們僅僅在管道上方做了一些標志樁， 也有聯系電話， 而這些樁一般相距數百米， 甚至數公里。 美國管道企業的巡線多采用直升機巡線， 而我們基本是自己巡線人員定周期巡查， 或者采用聘請屬地農民工小時巡線， 6~8公里就得聘請一人。 因此“811”這種做法是值得國內借鑒學習的。 我們從國外現場看到， 管道上方有明顯管道標志和811標志， 人口稠密的地方還到處插有“811”的小紅旗， 借以提醒公眾。

4 機械施工對管道的危害

機械施工機械（挖掘） 被我們管道人形象地稱為“敵人”， 它們一旦對管道造成傷害往往都是致命的和不可完全恢復的， 其危害性主要體現在以下幾個方面：

（1） 管道上方機械施工極易造成管道泄漏事故， 不僅造成環境污染， 而且造成非常嚴重的社會影響， 甚至造成公共事件。

（2） 管道上方機械施工可能造成管道本體傷害， 造成管道壁厚減少， 局部應力集中， 管道向內凹陷造成管道無法清管， 從而影響管道完整性和承壓能力以及使用壽命。

（3） 機械施工對所遇管道防腐層的損壞是普遍存在的， 即使對管道本體無傷害， 也或多或少地造成防腐層損傷， 有句俗語“不挖不腐， 越挖越腐”， 而這些腐蝕點就是數年后腐蝕穿孔造成油氣泄漏的地點， 給管道防腐和維護工作造成非常大的難度。

（4） 機械施工還可能造成一些管道潛在的威脅， 管道建設期間管道都是彈性敷設， 大家可能看到管道是在走直線， 但埋地管道確實是處于上下起伏、 左右搖擺之中， 一旦進行取土作業或埋高作業， 特別是數百噸的重型車輛在管道上方碾壓， 管道應力將發生非常大的變化， 特別是管道有固定墩穩固的地方， 一旦管道受力發生變化，管道泄漏將可能發生。

（5） 機械施工還易對管道附屬設施造成損壞， 最明顯的例子就是對伴行光纜挖斷比比皆是。 輕者對管道標志樁、 警示牌挖倒或填埋； 重者對管道測試樁、 電流樁的引線電纜挖斷， 陽極地床挖斷等等。

5 我國設置118統一電話的實施步驟從我國通信管理機制來看， 借鑒美國811“一呼通”， 實現統一的地下設施118電話是完全可行的， 目前銀行、 航空、 高速公路等等都有5位數字電話號碼。 而3位數的號碼特別好記好用， 建議按一下步驟實施：

（1） 先由三大石油公司、 各省地市燃氣企業與各地支油辦、 油區辦等設置統一的118管道報警平臺， 對管道挖掘實施統一的管理。 即使目前管道GPS坐標無法向社會公眾開放， 但通過強大的計算機網絡搜索引擎， 將公眾的挖掘信息與各企業的管道GPS坐標疊加， 很容易就能實現信息分層分渠道管理。

（2） 逐步吸納供水公司、 熱力企業、 電力企業和通信公司等在地下埋有設施的企業組成聯合體， 擴展118電話的使用范圍。

（3） 加強118的宣傳和管理， 確保運行有效。（4） 國家立法， 確保118從自覺行動轉化為法律約束行動， 從而使公眾化管理走向規范化和法制化。

6 結束語

在一個人力資源成本越來越昂貴的現代化時代， 管道企業不能再憑人海戰術進行管道保護管理， 需要變被動管理為主動管理， 變人工巡線采集信息為社會公眾匯聚信息， 變企業封閉式自我管理為企業與社會公眾相結合的管理， 從而使我國的油氣管道真正走上完整性， 真正實現平安管道、 長壽管道。

《管道保護》 2012年第 3 期（總第 4 期）