2010年7月8日，重慶一三六地質(zhì)礦產(chǎn)有限責(zé)任公司在首金·美利山二期工程護(hù)坡治理打鉆施工時(shí)，鉆穿西南油氣田公司重慶氣礦臥渝線輸氣管道， 發(fā)生第三方施工破壞事故， 造成天然氣大量泄漏， 管道停輸近30小時(shí)， 直接經(jīng)濟(jì)損失42萬元和不良社會(huì)影響的施工事故。

一、事故經(jīng)過

2010年7月8日， 重慶一三六地礦公司在首金地產(chǎn)公司美利山二期工程護(hù)坡治理施工中， 在明知管道具體走向， 且未對天然氣管道采取相應(yīng)安全保護(hù)措施的情況下， 盲目采用11cm鉆頭， 進(jìn)行錨桿水平打鉆施工作業(yè)。 8時(shí)45分， 直接鉆破臥渝線管道， 造成天然氣泄漏和管道停輸事故。 9時(shí)30分， 重慶氣礦在確認(rèn)臥渝線管道泄漏后， 立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案， 迅速調(diào)度搶修人員、 車輛、 檢測機(jī)具及應(yīng)急設(shè)備等， 連夜組織搶修。 接到事故報(bào)告后， 重慶市安監(jiān)局、 經(jīng)貿(mào)委、 建設(shè)局等有關(guān)部門迅速趕赴事故現(xiàn)場， 積極參與應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)工作。 經(jīng)企地密切配合， 精心組織， 受損管道于7月9日14時(shí)恢復(fù)正常供氣。

此次天然氣管道泄漏事故由于企地反應(yīng)迅速， 搶險(xiǎn)處置措施得當(dāng)， 事故現(xiàn)場控制有效， 未造成人員傷亡， 未發(fā)生天然氣管道泄漏燃燒、 爆炸等次生事故。 但是事發(fā)后， 一三六地礦公司未及時(shí)通知重慶氣礦、 當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門， 致使10個(gè)區(qū)縣內(nèi)的工業(yè)、 居民、 CNG用氣受到不同程度的影響， 造成不良社會(huì)影響。

二、前期處置

重慶氣礦在得知首金 • 美利山莊別墅地塊施工過程中可能危及到輸氣管道安全運(yùn)行后， 立即與首金地產(chǎn)公司進(jìn)行聯(lián)系。 2010年2月9日， 重慶氣礦會(huì)同首金地產(chǎn)公司對該區(qū)域天然氣管道走向地理位置進(jìn)行實(shí)地勘測， 現(xiàn)場加密設(shè)置了管道走向標(biāo)志， 并就施工區(qū)域內(nèi)的管道保護(hù)措施進(jìn)行了交底。 2010年3月15日， 首金地產(chǎn)現(xiàn)場管理人員在重慶氣礦管道保護(hù)工的配合下， 現(xiàn)場開挖管線探坑3個(gè)， 探明管道埋深0.50-1.00m， 并再次確定了該管道的具體位置及走向。

2010年4月21日， 管道巡查人員發(fā)現(xiàn)施工單位在管線保護(hù)區(qū)域內(nèi)深開挖作業(yè)， 立即聯(lián)系北部新區(qū)安監(jiān)局、 建設(shè)局一行五人到現(xiàn)場對施工單位進(jìn)行干預(yù)。 2010年5月10日， 重慶氣礦再次要求首金地產(chǎn)公司和重慶一三六地礦公司必須嚴(yán)格執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)條例》 （國務(wù)院第313號令） 規(guī)定， 嚴(yán)格執(zhí)行管道安全保護(hù)措施方案，立即停止在管道安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)的違章施工。

在隨后的兩個(gè)月時(shí)間里， 重慶氣礦多次與首金地產(chǎn)公司協(xié)調(diào)管道保護(hù)事宜， 并向該公司多次送達(dá)國務(wù)院313號令及《安全隱患告知書》 ， 指派管道保護(hù)人員長期現(xiàn)場巡管。

三、原因分析

事故發(fā)生后， 重慶市政府高度重視， 童小平副市長批示“請安監(jiān)局牽頭認(rèn)真查處。 ”市安監(jiān)局按照童小平副市長要求， 成立了由以市安監(jiān)局牽頭， 市總工會(huì)、 經(jīng)濟(jì)信息委、 公安局、 城鄉(xiāng)建委、 規(guī)劃局、 國土房管局及北部新區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的重慶首金地產(chǎn)美利山二期工程“7.8”天然氣管道泄漏事故調(diào)查組， 對事故進(jìn)行客觀公正調(diào)查， 綜合分析， 最終認(rèn)定該事故是一起嚴(yán)重違反《石油天然氣管道保護(hù)條例》 規(guī)定， 建設(shè)、 施工、 監(jiān)理單位未履行保護(hù)管道設(shè)施義務(wù)， 在施工過程中損壞管道設(shè)施， 導(dǎo)致天然氣管道泄漏的重大責(zé)任事故。

（一）事故直接原因

一三六地礦公司在未對天然氣管道采取保護(hù)措施， 也未對施工作業(yè)人員進(jìn)行管道安全保護(hù)技術(shù)交底的情況下， 盲目采用11cm鉆頭進(jìn)行護(hù)坡錨桿水平打鉆時(shí)， 直接鉆破天然氣管道， 造成輸氣管道泄漏和管道停輸事故。

（二）事故間接原因一是首金地產(chǎn)公司法制觀念淡薄， 對管道企業(yè)的多次告知和雙方形成的管道保護(hù)措施方案置若罔聞， 在明確告知天然氣管道位置及走向的情況下， 盲目組織施工， 疏于現(xiàn)場管理。

二是一三六地礦公司安全意識淡漠， 未對因建設(shè)工程可能造成損害的毗鄰天然氣管道采取安全保護(hù)措施， 違規(guī)施工， 安全管理不到位。

三是金海城監(jiān)理公司疏于現(xiàn)場監(jiān)管， 對施工區(qū)域周邊地下管網(wǎng)情況不明， 現(xiàn)場監(jiān)理職責(zé)不明確， 對施工現(xiàn)場的檢查、 監(jiān)控不到位， 未及時(shí)制止施工中危及管道安全的違章作業(yè)。

四、責(zé)任追究

（一） 施工單位重慶一三六地質(zhì)礦產(chǎn)有限責(zé)任公司， 違章指揮、 違規(guī)作業(yè)， 其行為違反了《安全生產(chǎn)法》 第三十六條之規(guī)定， 依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 第四十四條之規(guī)定， 現(xiàn)場給予罰款2萬元的行政處罰。

依法認(rèn)定該公司未認(rèn)真履行保護(hù)管道設(shè)施的義務(wù)， 未及時(shí)對施工作業(yè)人員進(jìn)行管道安全保護(hù)的技術(shù)交底， 盲目組織施工， 負(fù)事故主要責(zé)任。依據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)條例》 第二十四條之規(guī)定， 再給予罰款10萬元的行政處罰。

（二） 首金地產(chǎn)公司對管道設(shè)施的重要性認(rèn)識不足， 未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)， 負(fù)事故的管理責(zé)任。 依據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)條例》 第二十四條之規(guī)定， 給予罰款8萬元的行政處罰。

（三） 金海城監(jiān)理公司未認(rèn)真履行保護(hù)管道設(shè)施的義務(wù)， 未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施進(jìn)行審查， 未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)， 未及時(shí)制止違章作業(yè)， 負(fù)事故管理責(zé)任。 依據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)條例》 第二十四條之規(guī)定， 給予罰款5萬元的行政處罰。

（四） 依據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)條例》 第三十條之規(guī)定， 責(zé)令首金地產(chǎn)公司依法賠償重慶氣礦直接經(jīng)濟(jì)損失42萬元。

五、防范措施

（一） 嚴(yán)厲懲處管道第三方施工破壞， 杜絕有令不行、 有禁不止的現(xiàn)象發(fā)生。 各級政府及相關(guān)職能部門要加大對新、 改、 擴(kuò)建工程的監(jiān)管力度， 及時(shí)制止管道保護(hù)區(qū)域內(nèi)的各種違章違規(guī)施工行為， 從源頭上消除管道安全隱患， 嚴(yán)厲查處破壞、 損壞管道設(shè)施的不法行為， 保障天然氣管道安全運(yùn)行。

（二） 嚴(yán)格執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)條法》 ， 全面履行企業(yè)管道安全保護(hù)義務(wù)。 各建設(shè)、 施工、 監(jiān)理單位在涉及輸氣管道的建設(shè)施工中， 必須建立完善管道安全保護(hù)責(zé)任制， 會(huì)同管道企業(yè)制訂完善管道保護(hù)施工措施方案、 事故應(yīng)急處置預(yù)案， 并嚴(yán)格執(zhí)行管道保護(hù)法規(guī)、 安全措施方案， 自覺維護(hù)管道設(shè)施安全。

（三） 加強(qiáng)地企溝通與聯(lián)系， 及時(shí)防范與整治危及管道設(shè)施的非法施工作業(yè)行為。 管道企業(yè)要及時(shí)將已建管道設(shè)施的有關(guān)資料和新建、 改（擴(kuò)） 建管道設(shè)施規(guī)劃或計(jì)劃報(bào)送當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、 規(guī)劃、 建設(shè)、 國土等相關(guān)部門備案； 加大對管道巡線的力度， 及時(shí)制止違章占壓、 違規(guī)施工行為，不能制止時(shí)， 要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門報(bào)告。

（四） 全面開展《安全生產(chǎn)法》 《管道保護(hù)法》 宣傳教育活動(dòng)。 各級政府部門及相關(guān)企業(yè)要充分運(yùn)用各種宣傳工具， 積極開展群眾性的宣傳教育活動(dòng)， 在全社會(huì)大力營造依法護(hù)管、 安全發(fā)展的輿論氛圍， 強(qiáng)化各類企業(yè)的法律意識和安全觀念， 全面提高群眾的安全防范意識及能力， 增強(qiáng)管道設(shè)施保護(hù)的自覺性。

（作者單位：西南油氣田公司，重慶市安監(jiān)局）

《管道保護(hù)》2012年第 2 期（總第 3 期）