管道占壓的危害

油氣管道違章占壓是目前國內管道行業普 遍存在的令人棘手的安全隱患。中石化管道儲運（分）公司新鄉輸油處（以下稱新鄉處）管轄的中洛輸油管道已運行20年。隨著城市化進程的加快和農村經濟的發展，管道上方和附近土地被不斷蠶食，管道被圈占，直接占壓的現象愈發嚴重，截至2010年初，中洛線管道存有各類違章占壓達151處。其中：輕微占壓（安全間距不夠）占26%、一般占壓（圈占）占50%、嚴重占壓（直接）占24%三種。

中洛輸油管道運行壓力最高達到6.0MPa，處于高溫、高壓、大排量、滿負荷運行狀態。由于占壓，新鄉處無法進行正常檢測，不能及時發現管材腐蝕、穿孔、泄漏等隱患。管道發生爆裂、原油外泄引發大面積火災或者爆炸事故的幾率也大大增加，對群眾生命財產安全帶來嚴重的威脅，影響社會公共安全。同時占壓對管道應急搶修、搶險形成極大的妨礙，發生事故不能進行及時有效的處置，容易造成事態擴大，致使管道停輸乃至影響油田、煉廠上下游的生產，事故一旦發生不僅在經濟上損失嚴重，而且將造成嚴重的政治影響。

如何徹底清理管道上方存在的大量違章占壓物，消除安全隱患，保障管道運行安全平穩，也成為了中洛管道需要迫切解決的問題。

管道占壓的成因

從中洛輸油管道的實際情況來看，造成違章占壓普遍存在的原因主要有以下幾點。

一是地方政府對管道保護的重要性認識不夠。管道企業與當地的經濟發展沒有任何的依附關系，政府缺少懂得石油天然氣管道運行風險方面專業知識的專業人員，難以意識到管道被占壓后的嚴重性。對既成違章占壓疏于管理，解決這些問題的緊迫性認識不足。

二是受利益驅使，存在違規操作現象。中洛輸油管道在建設之初就已永久性征用了管道上方2.5米寬的土地，并取得土地證。受經濟利益、城市發展、土地緊缺等因素影響，相關部門對管線上方和附近的土地違規審批、規劃，將管道企業依法征用的土地又再次批建、規劃，致使“一女二嫁”。

三是城市建設與管道建設之間的矛盾加劇。管道建設初期，征用土地大多在遠離城鎮的荒蕪地區，但隨著城鎮建設加快，在建設規劃中忽略了對管道安全運行的影響；管道附近工業、房產開發、道路等建設項目越來越多，造成管道被圈占或安全間距不符要求的現象比較嚴重，管道安全與城市建設的想制約的矛盾也日益突出。

四是企業自身安全重視程度不夠。管道企業重站輕線思想嚴重，對輸油站場的生產安全非常重視，但是對站外管線的安全關注不夠，忽視管道日常管理。巡護人員的素質參差不齊，巡護人員未按規定時間、規定路線、規定項目巡線，致使違章占壓情況發現不及時，初期預防能力不夠，無法對可能發生的占壓采取事前干預措施。

五是企地溝通力度欠缺，解決問題能力不足。企業缺乏與政府各部門的溝通，沒有建立互信機制和常態的聯系通道。特別是在管道違章占壓清理中沒有主動與政府各類力量形成合力，推進問題的快速解決。

六是法制教育不足，危害宣傳不到位。大眾對管道占壓后的危害認識不足，管道保護及法制教育不到位，沿線群眾在利益的驅動下在管線上方亂堆亂放，違規建造房屋，隨意在管道兩側取土致使管段暴露，防腐層遭到破壞現象時有發生給管道安全帶來隱患。

管道占壓的對策

針對上述分析的種種管道占壓形成的原因，中洛管道積極采取措施，針對性地解決問題，努力實現“零占壓”目標。

對策一：強化責任意識，杜絕等靠思想

清除管道違章占壓、消除安全隱患不僅是管道企業應有的政治責任和社會責任，同時考驗著企業解決管道占壓問題的信心和能力。作為管道企業應有高度的社會責任意識，充分調動員工參與清理管道違章占壓的積極性，主動出擊，采取的得當方法、措施開展管道違章清理工作。

新鄉處在清理管道違章占壓時，成立清理工作領導小組，責任到人，規定各輸油站站長為占壓清理工作第一責任人，機關職能部門負責人為第二責任人，處領導對各站占壓清理工作進行分工承包。在清理中按照“先易后難、從小到大、以點帶面、輕重緩急”的工作原則，開展管道違章占壓清理攻堅戰，由于責任明晰，目標明確，全體員工發揚了不怕吃苦，勇于奉獻的精神，管道清理工作開展的卓有成效。

對策二：清障工作，依法辦事

在清障工作中必然要遇到一些釘子戶、難纏戶，處理是否得當，矛盾化解是否及時，是能否保證管道清理目標實現的根本。針對這類情況，除了請求地方政府支持借助各種社會力量借勢造勢，耐心說服教育外，要用法律武器維護管道安全，堅持走依法行政、依法清理之路。新鄉處在清理滑縣的“田某住宅占壓管道”時，由于該戶背景復雜，清理阻力大，為此該處向人民法院提起維權訴訟，先后歷經3年多的曲折訴訟，經過兩級人民法院審理，最終判決田某限期拆除占壓管道的違章房屋。 2010年6月田某自行將占壓管道的房屋拆除。借此案例的訴訟成功，新鄉處大張旗鼓進行了宣傳，并依法對另外三起管道占壓行為進行了訴訟最終取得勝訴。事實證明，利用《石油天然氣管道保護法》等相關法律武器依法清障、依法維權是維護管道安全的重要手段。

對策三：聯手共治，借助行政手段

清理管道違章占壓總是會遇到來自個人、企業、甚至是個別利益共同體的阻擾，多數的占壓清理僅靠企業之力難以完成。一些占壓成因復雜，牽涉面廣，處理難度大，需要政府多部門協調，司法部門的配合形成合力方能解決。只靠企業單打獨斗，必然還是回到“占壓-清理-占壓”的老路上。唯有依靠政府，堅持企地聯動，發揮政府主導作用，將占壓清理置于政府領導之下， 使企業自主行動轉變為政府的行為。與政府各部門聯手共治，借助政府行政手段從上至下推動清理工作向縱深發展，形成“政府監管、同防共治、行政干預、依法處置”的管道占壓清理工作新模式。

新鄉處在開展清理管道占壓工作中堅持依靠政府，將中洛管道各轄段的違章占壓情況，危害程度分別致函當地政府、公安、安監部門。積極與各級黨委、政府、公安、聯席會議、安監部門溝通、匯報，主動將企業進行的清障工作置于政府部門的監管之下，請求政府部門給予支持、督導，全面實施政府監管、同防共治的管道占壓清理模式。清理工作中河南省公安廳、安監局、監察廳組成聯合工作組4次到管道沿線督導占壓清理工作。沿線各市縣政府領導、公安、安監等部門20余次親臨清理一線，幫助解決困難，保證清理工作順利開展，取得了事半功倍的效果。

對策四：重視宣傳工作，提高群眾認識

作為管道企業有義務、有責任向社會和公眾宣傳油氣管道的運行特點、潛在危險、油氣泄漏跡象和應急防護措施。提醒他們為了自身的安全做到自覺保護管道，通過與電視臺、各類媒體多層次的合作，對管道違章占壓清理的意義從不同的側面進行追蹤、深度報道，緊緊抓住生命、安全這條主線，讓沿線群眾更加理解管道清障工作的 重要性，由被動清理轉變主動清理，支持、配合清障工作。

新鄉處與媒體建立了良好合作關系，大力開展管道安全保護宣傳。通過在管道周邊散發各類宣傳品，制作展板、播出以消除管道占壓危害為主題電視宣傳公益廣告、專題片，將管道被違章占壓后所產生的嚴重后果呈現在觀眾面前，對沿線群眾產生了強烈的震撼，群眾對占壓清理給予了支持和理解，有力的促進了管道安全保護工作。

經過新鄉處全體員工的艱辛努力，中洛管道的151處違章占壓物全部清理，實現了管道“零占壓”的目標。有效防止了因管道占壓引發的惡性污染事故和公共安全事件，企業經濟效益和社會效益均得到了最大化的實現。

由此可見管道違章占壓清理只要堅持依靠政府，建立健全企地聯防共治的長效機制，形成管道違章占壓依法治理、依法行政、多方參與的綜合保護格局，必能取得實效。