近年來，隨著國家能源戰(zhàn)略的加快實施，我市已成為西部能源大通道的重要樞紐。石油天然氣管道經(jīng)過境內(nèi)７個縣、 區(qū)， 總里程215公里。 其中蘭成渝輸油管道12公里， 穿越西固區(qū)； 澀寧蘭輸氣管道108公里， 穿越紅古區(qū)； 雙蘭線原油成品油管道95公里， 穿越永登縣、 西固區(qū)、 安寧區(qū)、 皋蘭縣； 蘭鄭長成品油管道91公里， 穿越西固區(qū)、 七里河區(qū)、 榆中縣。在省市政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 在管道企業(yè)的密切配合下， 我們認(rèn)真履行管道保護監(jiān)管職責(zé)， 實現(xiàn)了輸油氣管道的安全平穩(wěn)運行。 特別是《石油天然氣管道保護法》 頒布實施以來， 不斷加強宣傳力度， 有力開展督查監(jiān)管， 做了大量扎實有效的工作， 維護了國家能源安全和公共安全。

一、開展的主要工作

加強領(lǐng)導(dǎo)， 理順職能

自第五次甘肅境內(nèi)管道保護工作會議以來， 管道保護工作面臨新形勢和新要求。 一是省市縣都對部門機構(gòu)進行了調(diào)整， 管道保護工作主管部門發(fā)生了變更。 二是《石油天然氣管道保護法》 實施后管道保護工作有了法律依據(jù)， 對政企的職責(zé)有了新的明確劃分。 三是蘭州新區(qū)進入全面建設(shè)階段， 永登縣所轄的中川、 秦川等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交新區(qū)管委會管理， 新區(qū)需確定管道保護工作主管部門。

市政府在機構(gòu)改革中明確由市、 縣區(qū)工業(yè)和信息化部門承擔(dān)原經(jīng)貿(mào)委、 非公局管道保護職責(zé)， 根據(jù)人員變動情況重新確定相關(guān)責(zé)任人。 按照《石油天然氣管道保護法》 規(guī)定，依法行政、 依法管護， 重新劃定政府、 企業(yè)具體工作職責(zé)。 經(jīng)過與新區(qū)管委會協(xié)調(diào)， 明確新區(qū)經(jīng)發(fā)局為蘭州新區(qū)內(nèi)管道保護的主管部門，建立了新區(qū)石油管道保護工作機構(gòu)。 健全了由主管副市長掛帥， 市工信委、 公安、 國土、 規(guī)劃、 安監(jiān)、 環(huán)保、 交通等部門和管道公司等相關(guān)單位組成的管道設(shè)施保護工作聯(lián)席會議制度。 市聯(lián)席辦公室對轄區(qū)管道保護工作全面掌握， 統(tǒng)一協(xié)調(diào)， 明確要求石油天然氣管道營運企業(yè)負(fù)責(zé)開展日常性的巡護檢查， 對危害管道安全的重大問題， 由市聯(lián)席辦組織有關(guān)成員單位與營運企業(yè)共同處理。 全市形成了上下聯(lián)動、 各負(fù)其責(zé)、 信息暢通、 協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管護工作機制， 切實做到了組織領(lǐng)導(dǎo)、 監(jiān)督檢查、 目標(biāo)責(zé)任三落實， 保證了區(qū)域內(nèi)輸油、 輸氣管道的正常運營。

加強落實， 互保共建

市聯(lián)席辦與七個縣區(qū)分別簽訂了管道保護管理責(zé)任書， 明確了市、 縣二級政府和管道公司的職責(zé)和義務(wù)。 積極指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、 村與管道企業(yè)簽訂《互保共建協(xié)議書》 ， 進一步落實了基層的監(jiān)管責(zé)任。 轉(zhuǎn)發(fā)省政府和中石油集團公司《地企共建平安管道行動計劃》 ， 并制定實施意見下發(fā)縣區(qū)、 企業(yè)， 對我們開展這項工作提出了目標(biāo)要求、 工作重點和具體安排， 積極對縣區(qū)、 企業(yè)進行指導(dǎo)。

加強宣傳， 營造氛圍

加大對《石油天然氣管道保護法》 的宣傳力度。 教育、 引導(dǎo)干部群眾自覺保護輸油氣管道設(shè)施， 積極會同管道公司送法下鄉(xiāng)、 講法進村、 普法入戶， 發(fā)放各種宣傳材料， 提高沿線群眾保護石油天然氣管道的意識， 自覺參與石油天然氣管道設(shè)施保護和占壓物清理工作。 為管道設(shè)施正常運行奠定了良好的基礎(chǔ)。 自2010年以來， 我辦共組織縣區(qū)、 企業(yè)開展宣傳50余次， 播放石油天然氣管道保護專題知識片20多次， 張貼宣傳標(biāo)語、 懸掛橫幅30多張， 共計發(fā)放管道保護法20000冊、 宣傳杯10000只、 其他各類宣傳材料150000份。 西固區(qū)和西部管道公司組隊參加全省管道保護知識競賽， 獲得了二等獎的佳績。 在市、 縣積極開展了知識競賽，通過競賽活動宣傳了管道保護法律法規(guī)和有關(guān)知識， 營造出了學(xué)法、 尊法、 守法、 用法的良好氣氛。

加強檢查， 清理占壓

在省聯(lián)席會議辦公室的指導(dǎo)下， 按照來事即辦， 跟蹤落實， 協(xié)調(diào)有力， 服務(wù)到位的宗旨， 通過文件指導(dǎo)、 專項督辦、 明察暗訪、 專題協(xié)調(diào)、 集中整治等各種方式， 及時處理管道企業(yè)提出的問題和請求。

2011年初皋蘭大砂溝發(fā)生洗砂廠占壓管道事件， 我辦立即請示省聯(lián)席會議辦公室， 組織相關(guān)部門及西部管道甘肅輸油氣分公司成立聯(lián)合督查清理小組， 對皋蘭縣中心鄉(xiāng)的8個洗砂廠占壓管道的情況整頓治理， 排除了洗砂廠在管道上方堆沙和重車碾壓管道的安全隱患。 會同榆中縣聯(lián)席辦協(xié)調(diào)了油氣管道穿越榆中縣水源地問題。 會同西固區(qū)聯(lián)席辦協(xié)調(diào)解決了于管道附近建設(shè)居民小區(qū)， 以及居民在管道上方堆放垃圾的問題。 協(xié)調(diào)解決了西熱東輸管道項目建設(shè)在施工過程中挖傷澀寧蘭輸氣管道需修復(fù)和補強等問題。 會同安寧區(qū)聯(lián)席辦協(xié)調(diào)了建設(shè)530#道路影響西部原油成品油管道、 安寧堡修建下水管道對石油管線產(chǎn)生影響等問題。

輸油管道在我市穿越農(nóng)田較多， 在管道附近修建房屋、 種植樹木、 蓋大棚、 修魚塘等問題比較突出， 除了管道企業(yè)日常巡查外， 各縣（區(qū)） 、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、 村建立了危險源舉報獎勵制度， 鼓勵群眾積極參與保護工作。 對發(fā)現(xiàn)的建房、 種樹等問題， 督促農(nóng)戶盡快拆除、 遷移。 兩年里在縣區(qū)聯(lián)席辦和管道企業(yè)的配合下共協(xié)調(diào)解決了雙蘭管道、 蘭成渝輸油管道、 澀寧蘭輸氣管道蘭州段違法占壓30余處。

在認(rèn)真履行職責(zé)的過程中， 我們積極加強與省聯(lián)席會議辦公室、 管道公司、 相關(guān)企業(yè)和部門的聯(lián)系與溝通， 及時了解管道運行情況和企業(yè)存在的困難及問題， 幫助他們解決了一些急事和難事， 促進了和諧的地企關(guān)系。 最近我辦協(xié)助市交通局就蘭山環(huán)城路建設(shè)規(guī)劃與西部管道、 蘭成管道相遇的問題， 主動聯(lián)系管道公司協(xié)調(diào)解決。

二、存在的問題

盡管我們做了許多工作， 也取得了一些成效， 但是， 與管道保護工作的重大安全責(zé)任相比， 還存在一些問題。 主要表現(xiàn)在： 一是管道沿線個別地方干部群眾的管道安全保護意識還比較淡薄， 占壓問題隱患存在； 二是一些管道經(jīng)過的地方安全警示設(shè)施標(biāo)志不夠明顯， 部分管道施工企業(yè)在完成施工后， 遺留問題處理滯后； 三是管道企業(yè)和地方政府的溝通不夠， 聯(lián)系不緊， 影響管道設(shè)施保護工作的有效開展。

三、下一步工作重點

進一步加大宣傳力度， 營造管道安全運行的社會環(huán)境《石油天然氣管道保護法》 是開展管道保

護工作的法律依據(jù)， 同時也提出了新任務(wù)、 新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。 雖然經(jīng)過一年多的宣傳， 群眾對管道保護法已經(jīng)有了一定的認(rèn)識， 但是宣傳工作中還有一些盲區(qū)。 我們將繼續(xù)組織相關(guān)縣（區(qū)） 與管道運營企業(yè)， 運用各種媒體、 采用各種手段強化對法律和管道保護知識進行多層次、 大范圍宣傳工作， 有針對性的開展法律知識教育， 使廣大群眾深知影響管道安全的因素及危害性， 進一步增強公眾“保護管道， 人人有責(zé)”、 “管道安全， 我也安全”的意識， 努力營造管道安全運行的社會環(huán)境。

進一步強化目標(biāo)管理職責(zé)， 防止出現(xiàn)新的違章占壓問題

由于中石油幾個重要首末站和儲油設(shè)施在我市， 安全保護、 監(jiān)督管理任務(wù)十分艱巨。我們深感肩上的擔(dān)子很重。 在今后工作中， 我們一定按照省市政府的安排部署， 落實好第六次甘肅境內(nèi)石油天然氣管道保護工作會議精神， 強化責(zé)任意識， 加強目標(biāo)管理， 完善縣（區(qū)） 、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、 村、 社管道保護責(zé)任書，充分依靠和相信群眾， 與群眾工作密切結(jié)合，繼續(xù)促進鄉(xiāng)、 村監(jiān)管體系建設(shè)。 向社會公布舉報電話， 實施沿線監(jiān)督， 發(fā)揮縣區(qū)工信、 公安、 國土、 規(guī)劃、 安監(jiān)等部門的職能作用， 特別要調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督、 管理、 維護的積極性， 建立長效運行監(jiān)督管理機制。 通過縣區(qū)聯(lián)席協(xié)調(diào)會議制度， 開展定期通報、溝通和協(xié)調(diào)機制， 正確處理好政府、 管道運營企業(yè)、 廣大群眾三者之間的關(guān)系。 督促相關(guān)部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)和義務(wù)， 在清理舊的占壓同時， 防止出現(xiàn)新的違章占壓危害管道設(shè)施安全的行為， 確保管道設(shè)施安全運行。

進一步加強信息溝通，探索建立管道保護工作的長效機制

一是加強協(xié)調(diào)溝通。 建立政企不定期對話協(xié)商機制， 及時溝通情況， 建立預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制， 提高突發(fā)事件的處置能力。 不斷協(xié)調(diào)加強管道保護主管部門與管道運營企業(yè)的合作， 互通信息包括管道占壓情況及清理情況、管道建設(shè)規(guī)劃、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（水渠、 道路等） 、 種植農(nóng)作物、 大棚建設(shè)等， 建立動態(tài)檔案。

二是強化日常巡護。 管道企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行管道運營技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)章制度， 加強對環(huán)境敏感區(qū)、 消防控制范圍、 村鎮(zhèn)和群眾聚居區(qū)、 水渠、 道路交叉點的管道巡護和監(jiān)測。進一步總結(jié)推廣警企聯(lián)防、 專業(yè)化保安公司和村民兼職巡護員等成功經(jīng)驗， 積極探索建立多種管護模式， 努力做到早發(fā)現(xiàn)、 早報告、 早處置。 對占壓輸油氣管道的違章建筑和工程， 要及時向各級政府報告并采取措施予以清除， 防止形成新的占壓。 在規(guī)劃選址、 用地審批和項目建設(shè)中嚴(yán)格把關(guān)， 積極協(xié)調(diào)， 防止在管道沿線保護范圍內(nèi)修建各種建筑物和工程設(shè)施。

三是做好安全預(yù)警。 地企共同建立完善管道安全預(yù)警機制和應(yīng)急處置預(yù)案， 提高突發(fā)事件的處置能力。 同時， 充實加強搶險救援隊伍， 配備專業(yè)救援設(shè)備， 定期開展應(yīng)急演練，提高快速協(xié)調(diào)反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力， 切實做到防患于未然。

《管道保護》2012 年第 4 期（總第 5 期）