中石油西部管道分公司目前所轄原油、成品油、天然氣管道總長13248公里。公司生產組織模式為運營管控型， 實行公司、 分公司、 站（隊） 三級直線職能型的組織結構， 以“管線為主、 結合區域”的方式劃分各分公司資產運營管理范圍。

公司通過職能部門（生產運行處、 管道處等） ， 行使生產運行、 管道維搶等運行管理職能，為生產運行提供支持和服務。 輸油氣分公司按屬地負責輸油氣管道運營管理， 具有一定的行政、 經營管理職能。 基層站隊是對管道進行現場管理的基層單位， 主要負責輸油氣站場的生產運行及管道日常管理工作。 站場負責生產設備巡檢， 生產監視（或調度） 以及輔助系統設施的操作； 維（搶） 修隊（中心） 負責按區域進行站場、 管道的維修任務；技術服務中心負責公司關鍵設備設施（壓縮機， 自動化等） 的維檢修工作， 自控、 通信、 外電線路的運維大部分采用外委專業隊伍的方式實現。

為什么要實施站場區域化管理

根據集團公司建設綜合性國際能源公司的戰略目標， 確定了2015年把西部管道公司建設成為具有國際先進水平管道公司的奮斗目標。

公司所轄管道在設計和配置上比較先進， 主要設備和系統已達到國際較先進水平， 但目前生產運行、 維護及站場管理仍延用傳統模式， 與目前已經一級調控的原油成品油管線、 阿獨線和已經遠控的輪庫線、 庫鄯線相比， 站場管理仍采用倒班運行、 2-4小時巡檢的傳統模式， 管道的系統優勢不能完全發揮作用。 戈壁深處無人區配置了大量倒班人員， 也與以人為本、 和諧發展不相適應， 管道每10公里生產員工數高于1人。

為進一步優化管道運行管理體制， 建立與國際先進水平管道公司相適應的生產管理模式， 結合西部管道地域和站場布局特點， 需要全面實施站場區域化管理。 站場區域化管理建設目標：

生產站場實行作業區管理、 運檢一體化；

生產運行實現北調一級調控、 公司烏魯木齊集中調控；

關鍵設備、 系統維護技術服務專業化；

A 類 事 故 搶 修 按 跨 分 公 司 區 域 布 局（1000KM） ， 公司集中調動； B、 C類事故按分公司區域布局（350KM） ， 分公司、 作業區直接調動。

站場區域運行原則：

北調一級調控、 公司烏魯木齊集中調控；場站備控、 監護；

北調一級調控的管道， 作業區暫保留監視調度。

管道管理與保衛工作如何適應站場區域化管理

（一） 現有巡護方式

如將站場管道管理人員和管道工全放到作業區：

優點

1、 減少偏遠站場駐站人員， 實現以人為本，保障企業和諧穩定。

2、 集中后勤生活， 減少后勤食堂保潔人員，降低成本。

缺點

因管理管道里程加長， 且距離管道更遠：

1、 管道管理人員和管道工對巡線工的現場檢查和監督力度變弱。

2、 第三方施工發生時管道管理人員和管道工無法及時趕到并處置， 巡護人員管理不嚴、 處置不當易導致第三方施工傷害管道本體及附屬設施事件發生。

3、 管道管理人員和管道工測量埋深和檢測管道保護電位工作量大， 尤其是測量自然電位時要確保不超時難度加大。

4、 管道管理人員和管道工每年進行高后果區識別和風險評價時間延長。

5、 出現洪汛和地震等自然地質災害時趕到一線時間延長， 及時通報現場情況和臨時處置會延遲。

6、 如無監理的線路工程管理， 由管道管理人員和管道工負責， 同樣存在技術、 質量監控困難。

如果管道保護工人員縮減， 其所管轄的管道增多， 完整性資料填報工作量加大， 做好完整性基礎工作較難； 另外第三方施工管理、 檢測管理、 現場風險評估、 應急處置、 線路工程管理均存在難度。

對策

1、 建議將管道保護工放在站上維持現狀或改用巡護外包時要求外包方負責做好相關事宜。

2、 維持現狀情況和外包情況下， 均需：

（1） 快速建立或補充符合標準和法律要求的管道地面標識。

（2） 快速建立GPS巡護協調。

（3） 快速建立陰保電位自動采集遠傳系統。

（4） 建立管道地質和地震災害監測預警系統。

（5） 迅速建設站庫閥室技防， 完成安保整合項目。

（6） 按規劃建設管道伴行道路。

（7） 加快搶修保駕社會依托。

（8） 作業區設置完整性管理技術員， 全面加強管道和站場完整性管理， 并列入績效考核。

（9） 加強作業區現場工程師的培訓， 使其工作同時加強對第三方施工、 陰極保護、 線路工程的管理和協調工作； 并列入績效考核。

（10） 指定專門的專業區副主任負責管道管理與保護工作， 且在分公司與作業區主任簽訂的績效合同中體現管道管理與管道保衛工作指標，作業區書記也應當肩負防恐維穩工作指標。

（二） 外包巡護方式

此時應將站場管道管理人員和管道工全放到作業區：

優點

1、 減少偏遠站場駐站人員， 以人為本， 有利于隊伍穩定。

2、 集中后勤保障力量， 減少服務人員， 降低成本。

3、 可以將無人站、 少人站交由外包方負責駐站， 我方僅負責提供住所并協助采購生活資料。

缺點

當前公安巡護僅負責承包巡護區域的管道和閥室日常巡查及安全保護工作， 不負責檢測管理、 現場風險評估、 應急處置、 線路工程管理，作業區并未減少技術和管理工作量。

對策

建議學習西氣東輸經驗， 在委托外包時可由甲方對其進行培訓， 要求外包方負責做好檢測管理、 現場風險評估、 應急處置、 線路工程管理事宜。 原西氣東輸甘肅管理處將巡護工作交由西部管道巡護公司承包， 其費用比公安巡護費用低至少30%。

具體對策措施和“（一） 現有巡護方式”的對策相同。

有關建議

在實施站場區域化管理的同時， 應盡快推進管道站場和線路資產區域化管理； 實現在同一行政區域由同一家分公司管理。 對內節約管理成本，對外節約協調成本。 有些小的水毀治理工程能夠完全依靠內部維搶修隊伍完成， 避免推諉扯皮。總之， 只有實現了區域化管理， 才能夠體現以人為本、 節約成本、 精干高效的管理理念。

《管道保護》 2012 年第 5 期（總第 6 期）