趙世偉

中石油北京天然氣管道有限公司北京輸氣管理處

摘 要： 油氣管道安全關系公共安全。管道企業不但要通過人防、物防、技防等措施，提高管道安全受控水平，還要加強管道保護對外宣傳，取得全社會的理解和支持。從管道保護宣傳對象、宣傳原則、宣傳要素等三方面，闡述了如何提高管道保護宣傳的效果，促進企地合作機制的建立。

關鍵詞： 管道；保護宣傳；企地聯防；第三方施工

油氣管道的安全已成為政府和社會關注的重點。管道企業在做好人防、物防、技防的同時，尤其應重視管道保護對外宣傳的重要作用。宣傳工作是企業與社會公眾之間的紐帶與橋梁。如何通過管道保護宣傳，使各方面理解管道的重要性和安全要求，廣泛支持和參與管道保護事業，是做好宣傳工作的出發點和歸宿。

1 管道宣傳對象

以陜京管道預防第三方施工挖掘損壞管道為例，將宣傳對象分為三類。第一類是管道沿線居民、挖掘機操作手、工程建設相關人員等。他們是第三方施工活動的組織者和實施者，直接決定了施工作業能否做到合法合規，能否與企業進行良性的互動。第二類是管道沿線地方政府規劃、住建、水利等相關部門。他們負責管道沿線城鄉規劃、各類建設項目的審批，不僅掌握發生在管道周邊的大量建設施工信息，同時也是“后建服從先建”法律原則的貫徹方，對公平合理處理好管道與其他工程相交相遇關系十分重要。第三類是管道潛在影響范圍內的居民。這類人員長期在管道周邊生活和生產活動，與管道安全平穩運行息息相關。可以通過有效的管道宣傳與溝通，讓他們從“認識管道”、“重視管道”再向“愛護管道”改變，理解和遵守法律的相關規定，從保障自身安全出發，主動報告周邊第三方施工信息。

2 管道宣傳原則

（1）廣泛開展的原則。綜合分析陜京管道沿線的主要風險，首先要對管道沿線居民、挖掘機操作手、工程建設的相關人員進行重點宣傳，以提高管道保護有效信息的收集率，強化第三方施工的管控力度。其次加強對地方政府相關部門的宣傳，以提高第三方施工預控力度。三是管道沿線高后果區潛在影響范圍內的居民，這類人員人數眾多，據不完全統計， 2017年陜京管道沿線高后果區潛在影響半徑內人口約150萬人，宣傳工作量大、效果難以保證。因此，需要重點做好前兩類人員的宣傳工作，有效降低管道風險，在此基礎上推進對第三類人員的宣傳引導工作。

（2）區別對待的原則。對于管道沿線土地戶主、挖掘機操作手和工程建設企業，宣傳內容應側重于天然氣的特性及其危害、管道事故案例、有關法律法規、管道企業的獎勵措施、第三方交叉施工服務等；對于管道沿線相關政府部門，宣傳內容則側重于法律法規、天然氣的特性及其危害、管道事故案例等；對于管道高后果區潛在影響范圍內的居民，則應側重于管道工程的重要性、天然氣的特性及其危害、管道事故案例和緊急逃生方法等。

（3）因地制宜的原則。長輸天然氣管道線長點多，沿途各地的風俗習慣不盡相同，宣傳方式得當可以拉近與宣傳對象的關系，使對方樂于接受。比如在陜京管道沿線回族聚居地區，可以依托清真寺活動向群眾宣傳管道保護政策。在大部分地區，向群眾發放一些印有管道保護標語的宣傳雨具、臉盆等比較受歡迎。在管道沿線經過學校地區，發放印有管道宣傳用語的足球、籃球、紙筆等效果會更好。而在一些地區群眾榮譽感比較強，對管道保護作出貢獻的人員贈送錦旗效果會更好一些。除此之外，通過播放管道宣傳片、發放宣傳手冊、制作一些宣傳展板、印刷墻體廣告及開展專項宣傳活動等可以擴大宣傳面，具有長效效果。

3 管道宣傳要素

一是要充分依靠群眾。例如，沿線某站多次發生第三方施工造成的斷纜事故。經分析，這是由于轄區內的第三方施工信息主要靠巡線員和線路管理員收集，信息來源有限。管道企業針對此種情況隨即在沿線開展針對性的案例宣傳，動員群眾及時發現和提供第三方施工信息。

二是宣傳要有針對性。管道沿線土地戶主、挖掘機操作手等掌握了大多數管道沿線的第三方施工信息，宣傳內容應強調為提供有效預防危害管道的安全運行信息的獎勵政策、第三方交叉施工服務內容等。宣傳方式應結合地域、風俗習慣和群眾要求等，做到針對性。

三是及時評估管道宣傳效果。可以針對以往每一次的宣傳效果來制定下一次宣傳走訪計劃，做到充分準備，達到更好的管道宣傳目的。

管道保護宣傳工作是一項長期的、基礎的工作。只要持之以恒，鍥而不舍，企地關系就會不斷融洽，群眾保護管道的積極性就會不斷增強，第三方施工信息收集、施工管控難度也會不斷降低，從而使管道保護工作逐步走向良性循環，保證管道安全平穩運行。

作者：趙世偉， 2013年7月畢業于中國石油大學遠程教育學院，在職本科，石油工程專業， 2009年10月至今在中石油北京天然氣管道有限公司北京輸氣管理處從事管道保護工作。